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濟(jì)德耐
國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》的通知
發(fā)改能源〔2026〕884號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：
《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
國(guó)家發(fā)展改革委
國(guó)家能源局
2026年6月13日
主要目標(biāo)是：
2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系。能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到58億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平全面提升，能源進(jìn)口多元可控；煤炭和石油消費(fèi)達(dá)峰，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)比重超過(guò)50%、成為電力裝機(jī)主體，非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到50%、成為電量主體；堅(jiān)強(qiáng)韌性、綠色低碳、集成融合、智能高效的新型能源基礎(chǔ)設(shè)施體系加快建設(shè)，新型電力系統(tǒng)初步建成；能源產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)裝備實(shí)現(xiàn)總體自主可控，邁入世界能源科技創(chuàng)新國(guó)家前列；適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制加快健全，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。
能源發(fā)展空間布局
1. 非化石能源五大增長(zhǎng)板塊
堅(jiān)持風(fēng)光水核等多能并舉，實(shí)施非化石能源十年倍增行動(dòng)，“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地、沿海核電基地、海上風(fēng)電基地和分布式新能源成為非化石能源主要生產(chǎn)高地。
2. 化石能源生產(chǎn)基地
優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局，重點(diǎn)建設(shè)山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大基地，兼顧東中部地區(qū)接續(xù)產(chǎn)能建設(shè)。加強(qiáng)油氣戰(zhàn)略保障基地建設(shè)，以主要含油氣盆地和關(guān)鍵海域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)鄂爾多斯、渤海灣、川渝、塔里木、松遼盆地等油氣戰(zhàn)略保障基地。推動(dòng)鄂爾多斯盆地東部煤層氣開(kāi)發(fā)。
3. 能源開(kāi)發(fā)與用能產(chǎn)業(yè)協(xié)同布局
能源資源富集地區(qū)強(qiáng)化能源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，統(tǒng)籌西電西用與西電東送，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與清潔能源協(xié)同布局，推動(dòng)電力和先進(jìn)制造業(yè)、算力、氫能等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)能源資源就地就近轉(zhuǎn)化利用。重點(diǎn)用能地區(qū)依靠加強(qiáng)非化石能源就近開(kāi)發(fā)利用、合理新增支撐電源提升本地自保能力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)“十五五”能源消費(fèi)增量的 70%由本區(qū)域生產(chǎn)保障。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略腹地能源支撐，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)大省能源要素保障。
4. 能源骨干通道
打造重要能源產(chǎn)品骨干流通走廊。電力流向形成由“三北”風(fēng)電光伏基地、西南水風(fēng)光一體化基地向負(fù)荷中心地區(qū)送電的總體格局，新增西電東送能力 8000 萬(wàn)千瓦以上。西煤東運(yùn)、北煤南運(yùn)的運(yùn)輸布局持續(xù)優(yōu)化，唐包、瓦日、浩吉、朔黃等煤運(yùn)通道配套集疏運(yùn)體系更加完善，疆煤外運(yùn)拓展“一軸兩翼多聯(lián)”通道布局。油氣“全國(guó)一張網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施布局更加完善，西氣東輸、川氣東送、北氣南下、海氣登陸干線通道更加強(qiáng)化，全國(guó)油氣管網(wǎng)總里程新增 2 萬(wàn)公里。
5. 能源進(jìn)口通道
東北、西北、西南、海上四大油氣進(jìn)口戰(zhàn)略通道鞏固拓展，煤炭進(jìn)口通道格局鞏固完善。
新型能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程
1. 風(fēng)電光伏基地
以庫(kù)布齊、烏蘭布和、騰格里、巴丹吉林沙漠為重點(diǎn)，以其他沙漠、戈壁和荒漠地區(qū)為補(bǔ)充，建設(shè)以外送為主的大型風(fēng)電光伏基地。推進(jìn)“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)新疆、黃河上游、河西走廊、黃河“幾字彎”、冀北、松遼等新能源基地建設(shè)。發(fā)展渤海、黃海、東海、南海等海上風(fēng)電基地。
2. 水風(fēng)光一體化基地
加快建設(shè)雅礱江、金沙江上游、瀾滄江上游、藏東南(玉察)等流域水風(fēng)光一體化先行基地，謀劃推進(jìn)大渡河、黃河上游、金沙江中下游、雅魯藏布江等其他主要流域水風(fēng)光一體化基地，在西北、西南等有條件地區(qū)探索發(fā)展以抽水蓄能為主要調(diào)節(jié)電源的新型水風(fēng)光一體化基地。
3. 氫能和綠色燃料
因地制宜在東北(含蒙東)、黃河“幾字彎”、華北北部、天山北麓等地建設(shè)一批綠色氫氨醇生產(chǎn)基地項(xiàng)目，研究論證風(fēng)電光伏基地電力外送至消費(fèi)地制氫的可行性。支持上海建設(shè)國(guó)際航運(yùn)綠色燃料加注中心和交易中心。開(kāi)工建設(shè)內(nèi)蒙古烏蘭察布—京津冀地區(qū)輸氫管道工程，規(guī)劃建設(shè)鄂爾多斯—榆林、巴彥淖爾—寧東跨省區(qū)輸氫管網(wǎng)工程，研究論證興安盟—松原—大連跨省區(qū)綠色甲醇專用管道。
4. 光熱發(fā)電
在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、青海、西藏等太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)，建設(shè)一批光熱發(fā)電工程，到 2030 年，光熱發(fā)電累計(jì)裝機(jī)力爭(zhēng)達(dá)到 1500 萬(wàn)千瓦。
5. 輸電通道
開(kāi)工建設(shè)甘肅巴丹吉林沙漠基地、新疆塔克拉瑪干沙漠基地、東北松遼清潔能源基地、內(nèi)蒙古沙漠基地、青海清潔能源基地等外送通道，結(jié)合西南瀾滄江上游等水風(fēng)光一體化基地、“沙戈荒”風(fēng)電光伏基地等，布局新增一批后續(xù)外送通道。
6. 電網(wǎng)靈活互濟(jì)
建設(shè)閩贛、皖鄂、魯蘇、渝黔、湘黔、湘粵等區(qū)域電網(wǎng)間互濟(jì)工程，以及黑龍江林海—吉林平安、新疆哈密—甘肅敦煌、寧夏天都山—甘肅白銀、安徽廣德—浙江瓶窯、川渝特高壓加強(qiáng)、海南—廣東第三回交流等區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部省間互濟(jì)工程，新增規(guī)劃一批電力互濟(jì)工程。
7. 綠電直連
推動(dòng)算力中心等新興產(chǎn)業(yè)、有綠電消費(fèi)比重要求的重點(diǎn)用能行業(yè)、有綠電溯源需求的出口企業(yè)建設(shè)綠電直連項(xiàng)目。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)等拓展多用戶綠電直連場(chǎng)景。
能源安全保障重點(diǎn)工程
1. 油氣儲(chǔ)備
建設(shè)石油儲(chǔ)備重大工程。建設(shè)大慶升平、長(zhǎng)慶榆林雷龍灣、西南萬(wàn)順場(chǎng)、新疆寶浪等儲(chǔ)氣庫(kù)，江蘇、山東、河南、湖北等重點(diǎn)地區(qū)鹽穴儲(chǔ)氣庫(kù)。
2. 油氣管網(wǎng)
加快建設(shè)川氣東送二線，推進(jìn)虎林—長(zhǎng)春—石家莊—濮陽(yáng)—安慶管道、黑河—大慶—長(zhǎng)嶺中俄東線復(fù)線、蘇皖豫等天然氣管道建設(shè)，開(kāi)展銅梁—遵義—曲靖等天然氣管道建設(shè)前期工作。
3. 煤炭供應(yīng)保障基地
重點(diǎn)在山西大同、河保偏、離柳、霍東、西山、鄉(xiāng)寧，蒙西新街臺(tái)格廟、塔然高勒、納林希里、準(zhǔn)格爾中部、納林河，蒙東霍林河、寶日希勒、伊敏，陜北榆神、榆橫、神府、府谷等礦區(qū)，以及新疆準(zhǔn)東、吐哈、伊犁等地區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦，推動(dòng)整裝礦區(qū)資源一體化開(kāi)發(fā)。
能源消費(fèi)轉(zhuǎn)型重點(diǎn)任務(wù)
1. 清潔能源替代
加快鋼鐵、有色、石化、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推廣電鍋爐、電加熱、電輔熱爐窯等。完善重點(diǎn)區(qū)域、城市群、交通干線綠色燃料儲(chǔ)運(yùn)加注網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)在主要貨運(yùn)通道沿線建設(shè)重卡補(bǔ)能設(shè)施，加快長(zhǎng)江等內(nèi)河航運(yùn)綠色動(dòng)力轉(zhuǎn)型。優(yōu)化拓展天然氣利用方向，推進(jìn)天然氣摻氫利用。
2. 充電基礎(chǔ)設(shè)施
構(gòu)建城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。打造有效滿足電動(dòng)汽車中長(zhǎng)途出行需求的城際充電網(wǎng)絡(luò)。提高快充設(shè)施占比。因地制宜探索換電設(shè)施適用場(chǎng)景。
3. 農(nóng)村能源革命
深入實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”“千家萬(wàn)戶沐光行動(dòng)”，因地制宜建設(shè)村級(jí)光伏幫扶電站，規(guī)范發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等模式。引導(dǎo)新能源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、周邊產(chǎn)業(yè)等深度融合。加強(qiáng)自然災(zāi)害頻發(fā)、供電能力不足及大電網(wǎng)未覆蓋等農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造。探索提升縣域能源自平衡能力，推進(jìn)村鎮(zhèn)微能網(wǎng)試點(diǎn)建設(shè)。
能源創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)方向
1. 技術(shù)裝備攻關(guān)
加快核電小堆和四代堆、超高水頭大容量沖擊式水輪機(jī)組、深遠(yuǎn)海風(fēng)電、先進(jìn)光伏、光熱發(fā)電、新一代煤電、重型燃?xì)廨啓C(jī)、柔性直流輸電、智能微電網(wǎng)、非常規(guī)油氣、煤礦智能無(wú)人開(kāi)采、富油煤分質(zhì)利用、氫能與綠色燃料等技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。
2. 未來(lái)能源技術(shù)
強(qiáng)化可控核聚變、太空電站、高溫超導(dǎo)輸電、無(wú)線傳能、極地深海能源等理論研究和技術(shù)創(chuàng)新。
3.“人工智能+”能源
加強(qiáng)大型新能源基地與國(guó)家算力樞紐協(xié)同布局，打造“能源+數(shù)字”產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)以電強(qiáng)算、以算促電。強(qiáng)化算力與電力雙向賦能，保障大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)高品質(zhì)用電需求。推進(jìn)全系統(tǒng)智能煤礦建設(shè)，打造一批智慧電廠、數(shù)字油氣田，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等數(shù)智化發(fā)展。
能源市場(chǎng)化改革和制度建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)
1. 全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)
合理確定電力中長(zhǎng)期合同簽約比例，深化中長(zhǎng)期市場(chǎng)連續(xù)運(yùn)營(yíng)，提高中長(zhǎng)期交易頻次和靈活性，完善優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電規(guī)模計(jì)劃管理機(jī)制。推動(dòng)省級(jí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)和南方區(qū)域電力市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行，深化長(zhǎng)三角電力互濟(jì)，探索推動(dòng)京津冀電力市場(chǎng)建設(shè)，在省間交易框架下探索東北、西北、華中等區(qū)域電力互濟(jì)交易機(jī)制。穩(wěn)步推動(dòng)氣電、水電、核電入市。加快建立備用輔助服務(wù)市場(chǎng)，因地制宜探索爬坡等新型輔助服務(wù)品種。建立健全可靠容量補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)探索建設(shè)容量市場(chǎng)。
2. 價(jià)格機(jī)制
健全跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格機(jī)制，優(yōu)化發(fā)電側(cè)容量電價(jià)機(jī)制和新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。完善成品油定價(jià)機(jī)制，深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革。完善煤炭?jī)r(jià)格區(qū)間調(diào)控政策，健全電煤中長(zhǎng)期交易價(jià)格機(jī)制。優(yōu)化居民階梯電價(jià)、氣價(jià)制度，推動(dòng)市場(chǎng)分時(shí)價(jià)格信號(hào)向終端用戶傳導(dǎo)，用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用能。推進(jìn)供熱計(jì)量改造，有序推行供熱計(jì)量收費(fèi)。
3. 能源基礎(chǔ)設(shè)施投資
鼓勵(lì)多元主體參與清潔能源基地開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的民間資本參與跨省跨區(qū)輸電工程和配電環(huán)節(jié)投資建設(shè)。支持各類社會(huì)資本按照市場(chǎng)化原則參股油氣基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本參與油氣儲(chǔ)備庫(kù)、LNG 接收站等投資建設(shè)。
4. 綠證綠電制度
加快培育壯大綠證綠電市場(chǎng)，建立強(qiáng)制消費(fèi)與自愿消費(fèi)相結(jié)合的綠證消費(fèi)制度。完善綠色電力消費(fèi)核算、認(rèn)證和標(biāo)識(shí)制度，建立綠證和綠電消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系。提升綠證國(guó)際認(rèn)可度，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘。
5. 能源標(biāo)準(zhǔn)體系
持續(xù)完善油氣、煤炭等傳統(tǒng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，加快制定新型電力系統(tǒng)、先進(jìn)核電、新型儲(chǔ)能、氫能與綠色燃料等新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，制定下一階段油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。研究布局一批“人工智能+”能源重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)能源行業(yè)碳排放核算、基礎(chǔ)能源產(chǎn)品碳足跡核算等標(biāo)準(zhǔn)制修訂。
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