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非化石能源電力消費(fèi)核算規(guī)則出臺
碳排放雙控基礎(chǔ)更加夯實
——《非化石能源電力消費(fèi)核算指南(試行)》
解讀之五
黨的二十屆四中全會提出，實施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步實施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。做好非化石能源電力消費(fèi)核算工作，是實施碳排放雙控制度的重要基礎(chǔ)。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部門聯(lián)合印發(fā)《非化石能源電力消費(fèi)核算指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，給非化石能源電力消費(fèi)核算工作建章立制，為實施碳排放雙控制度夯實基礎(chǔ)，對推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰具有重要意義。
一、完善非化石能源電力消費(fèi)核算規(guī)則迫在眉睫
一方面，非化石能源電力消費(fèi)是碳排放核算的重點領(lǐng)域。我國能源活動碳排放占二氧化碳排放總量的比例接近90%，其中電力碳排放占40%以上。如何核算電力間接碳排放，既是碳排放核算的重點，也是難點，同時還需要考慮如何引導(dǎo)用戶挖掘消費(fèi)側(cè)節(jié)能降碳潛力。隨著碳排放雙控制度實施，迫切需要完善非化石能源電力消費(fèi)核算方法，對電力消費(fèi)中的非化石能源電力予以認(rèn)定。
另一方面，非化石能源電力消費(fèi)核算迫切需要加強(qiáng)政策銜接。我國此前已在電力交易、綠證、碳排放核算等方面出臺多項政策，但不同政策對非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定規(guī)則不完全統(tǒng)一。例如，我國綠證與碳排放核算的銜接路徑還不夠清晰，迫切需要加強(qiáng)各項政策銜接，完善非化石能源電力消費(fèi)認(rèn)定規(guī)則，有效支撐碳排放雙控制度實施。
二、《指南》為非化石能源電力消費(fèi)核算提供了全面依據(jù)
(一)《指南》構(gòu)建了覆蓋完整、邊界清晰的核算規(guī)則
按照《指南》明確的核算規(guī)則和方法，所有電力消費(fèi)將區(qū)分為非化石電力和化石電力，實現(xiàn)核算全覆蓋。在基于物理連接、電能量交易和綠證交易等開展直接認(rèn)定的基礎(chǔ)上，對核算規(guī)則進(jìn)行完善。一方面，省級交易認(rèn)定量不超過全部受入(送出)電量扣除跨省跨區(qū)輸電通道配套化石能源發(fā)電項目交易電量，地市和用戶交易認(rèn)定量不超過下網(wǎng)電量，避免超額認(rèn)定；另一方面，物理認(rèn)定和交易認(rèn)定之后如有剩余電量，將進(jìn)行合理分?jǐn)偂＝?jīng)過核算后，每一度非化石能源電力消費(fèi)只考慮一種認(rèn)定方式、只認(rèn)定給一個主體，做到“不重不漏”。
(二)《指南》明確了三級非化石能源電力消費(fèi)核算方法
《指南》提出非化石能源電力消費(fèi)量的核算主要有省級層面、地市層面和電力用戶層面三個層級。
省級層面的非化石能源電力消費(fèi)核算，主要考慮本省非化石能源發(fā)電項目發(fā)電量、省間交易認(rèn)定量和省間分?jǐn)偭俊！吨改稀吩诨谖锢磉B接和電能量交易的核算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究納入省間綠證交易電量的合理方式和規(guī)模。除省間可再生能源交易電量外，《指南》支持各省通過跨省購售綠證自愿開展非化石能源電力消費(fèi)權(quán)益置換，但其上限不可超過省間“網(wǎng)對網(wǎng)”化石能源交易電量，且對于邊界清晰的跨省區(qū)輸電通道配套的化石能源電量暫不納入置換。
地市層面和用戶層面考慮物理認(rèn)定量、交易認(rèn)定量和省內(nèi)分?jǐn)偭俊Ｒ环矫妫吨改稀吩诘厥泻陀脩魧用嫱苿咏⒁跃G證交易為主的核算規(guī)則，提出在不超過其下網(wǎng)電量的物理上限造成超額認(rèn)定的前提下，鼓勵通過綠證認(rèn)定非化石能源電力消費(fèi)量。另一方面，《指南》提出需明確各購證或售證省份非化石能源電力消費(fèi)認(rèn)定或扣除的上限，鼓勵按照綠證跨省交易流向與各省省間常規(guī)電能量交易流向一致開展認(rèn)定，實施中可按照《可再生能源綠色電力證書管理實施細(xì)則(試行)》提出的，特高壓通道輸送的可再生能源電量，可通過新簽(續(xù)簽)協(xié)議(合同)等方式將綠證納入交易范圍。
(三)《指南》建立了主體明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制
《指南》提出，國家發(fā)展改革委、國家能源局會同相關(guān)部門加強(qiáng)政策跟蹤評估和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好宣貫、優(yōu)化方法，并對省級層面的非化石能源電力消費(fèi)開展核算。省級能源主管部門、省級雙碳工作主管部門會同相關(guān)部門組織電力交易機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)等定期核算發(fā)布本省分?jǐn)傁禂?shù)。地市層面由省級能源主管部門組織開展核算，電力用戶所覆蓋的范圍及核算責(zé)任方由省級能源主管部門根據(jù)工作需要研究明確。綠證核發(fā)機(jī)構(gòu)和綠證交易機(jī)構(gòu)會同相關(guān)電力交易機(jī)構(gòu)按要求歸集報送相關(guān)數(shù)據(jù)。
三、《指南》將對能源綠色發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)作用
制度決定發(fā)展的方式和規(guī)律。《指南》不僅為非化石能源電力消費(fèi)核算工作制定了依據(jù)，其核算規(guī)則也將有效引導(dǎo)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。《指南》明確，非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式的自用電量，認(rèn)定為電力用戶的非化石能源電力消費(fèi)量。這將有力促進(jìn)電力用戶積極開發(fā)利用分布式新能源，提高新能源自發(fā)自用比例，發(fā)展綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式。《指南》對電能量交易和綠證交易予以認(rèn)定，并與碳排放核算進(jìn)行銜接，體現(xiàn)了非化石能源的綠色環(huán)境價值，將進(jìn)一步激發(fā)綠證綠電市場活力。
非化石能源電力消費(fèi)核算是一項復(fù)雜的工作，考慮空間、時間、市場等維度并確定每度電的屬性，可能面臨各種現(xiàn)實問題和困難。《指南》提出試行辦法只是一個起點，隨著我國碳排放統(tǒng)計核算體系的建立，各行業(yè)領(lǐng)域的統(tǒng)計核算規(guī)則也將持續(xù)完善，相關(guān)制度的引導(dǎo)激勵、規(guī)范約束作用將更加凸顯，共同推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
(電力規(guī)劃設(shè)計總院黨委常委、副院長 劉世宇)
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