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關(guān)于印發(fā)《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)：
為做好鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額分配相關(guān)工作，根據(jù)根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，我部制定了《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，確保按時(shí)保質(zhì)完成各項(xiàng)配額管理工作任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境部
2025年11月16日
(此件社會(huì)公開)
抄送：生態(tài)環(huán)境部信息中心、全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、全國溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年11月17日印發(fā)
為協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的重要作用，切實(shí)做好 2024、2025 年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額分配工作，加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》和《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，制定本方案。
一、總體要求
堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。根據(jù)國家溫室氣體排放控制目標(biāo)和碳達(dá)峰碳中和實(shí)施路徑，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展階段、歷史排放情況、市場(chǎng)調(diào)節(jié)需要、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策，以及碳排放數(shù)據(jù)管理基礎(chǔ)等因素，科學(xué)制定配額總量和分配方案。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。按照循序漸進(jìn)、抓大放小原則，分階段、有步驟推進(jìn)配額分配工作，以主要排放企業(yè)和排放工序?yàn)橹攸c(diǎn)，合理確定配額分配范圍。與發(fā)電行業(yè)配額分配方式總體一致，2024、2025年度配額實(shí)行免費(fèi)分配，基于單位產(chǎn)出碳排放量分配配額。逐步與重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績效分級(jí)，以及相關(guān)行業(yè)主管部門制定的產(chǎn)能置換、產(chǎn)能規(guī)范、產(chǎn)量調(diào)控政策銜接協(xié)同，推動(dòng)行業(yè)有序減碳、安全降碳。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營造公平、競(jìng)爭(zhēng)、開放的市場(chǎng)環(huán)境，以“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后”為政策導(dǎo)向，單位產(chǎn)出碳排放越低，配額盈余率越高。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，支持能效提升、原料燃料替代等綠色低碳技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)行業(yè)企業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建以市場(chǎng)為主導(dǎo)的降碳新格局。
二、配額分配范圍
本方案適用于納入全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè) 2024、2025 年度重點(diǎn)排放單位名錄的企業(yè)(生產(chǎn)線、工序)配額分配，配額核定前關(guān)停以及 2024、2025 年新投產(chǎn)的企業(yè)(生產(chǎn)線、工序)不納入當(dāng)年度配額分配范圍。鋼鐵、水泥行業(yè)覆蓋溫室氣體種類為二氧化碳(CO2)，鋁冶煉行業(yè)覆蓋二氧化碳(CO2)、四氟化碳(CF4)、六氟化二碳(C2F6)三種溫室氣體。四氟化碳和六氟化二碳排放按照《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南 鋁冶煉行業(yè)》規(guī)定的全球變暖潛勢(shì)(GWP)取值折合為二氧化碳排放當(dāng)量(CO2e)。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)覆蓋化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的溫室氣體直接排放，不覆蓋因消耗電力、熱力等帶來的間接排放。
三、配額計(jì)算方法
2024 年度各重點(diǎn)排放單位獲得的配額與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等。2025 年度水泥行業(yè)僅生產(chǎn)白色硅酸鹽水泥熟料的生產(chǎn)線、當(dāng)年度電石渣替代率超過 15%的水泥熟料生產(chǎn)線、石膏制硫酸副產(chǎn)硅酸鹽水泥熟料生產(chǎn)線獲得的年度配額與其經(jīng)核查的實(shí)際碳排放量相等。其余鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額按照各行業(yè)盈虧基本平衡的原則進(jìn)行分配，配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。
四、配額發(fā)放
(一)預(yù)分配配額及其發(fā)放
1. 預(yù)分配數(shù)據(jù)報(bào)送。2024 年度不開展配額預(yù)分配。2025年度企業(yè)(生產(chǎn)線、工序)預(yù)分配配額的數(shù)量為其上一年度經(jīng)核查排放量的70%。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審核確定各重點(diǎn)排放單位2025年度預(yù)分配配額，通過管理平臺(tái)將相應(yīng)年度預(yù)分配配額相關(guān)數(shù)據(jù)表(具體格式體例見附件 1)傳輸至全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)(以下簡稱注登系統(tǒng))，告知重點(diǎn)排放單位，并以正式文件報(bào)送全國碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)(以下簡稱注登機(jī)構(gòu))，抄送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司。
2.預(yù)分配配額發(fā)放。注登機(jī)構(gòu)創(chuàng)建2025 年度配額標(biāo)的，依據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送的正式文件將配額發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶，并配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核對(duì)、發(fā)放預(yù)分配配額至重點(diǎn)排放單位登記賬戶。
(二)核定配額及其發(fā)放
1. 核定配額數(shù)據(jù)報(bào)送。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門基于2024、2025年度經(jīng)核查碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，按照本方案明確的配額計(jì)算方法，核定本行政區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)排放單位 2024、2025 年度配額，通過管理平臺(tái)將相應(yīng)年度核定配額相關(guān)數(shù)據(jù)表(具體格式體例詳見附件2)傳輸至注登系統(tǒng)，告知重點(diǎn)排放單位，并以正式文件報(bào)送注登機(jī)構(gòu)，抄送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司。
2.核定配額發(fā)放。注登機(jī)構(gòu)依據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送的正式文件將 2024 年度鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位核定配額發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶(不發(fā)放至重點(diǎn)排放單位登記賬戶)，并協(xié)助省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門將其登記賬戶內(nèi)配額直接用于重點(diǎn)排放單位清繳。注登機(jī)構(gòu)依據(jù)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)送的正式文件，對(duì)照預(yù)分配結(jié)果，按照多退少補(bǔ)的原則，將2025 年度全部配額發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶，并配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門核對(duì)、發(fā)放核定配額至重點(diǎn)排放單位登記賬戶。
3.核定配額變更。核定年度配額后，對(duì)年度核查結(jié)果發(fā)生變更的重點(diǎn)排放單位，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在年度核查結(jié)果變更后5個(gè)工作日內(nèi)，通過管理平臺(tái)重新計(jì)算其核定配額，并以正式文件報(bào)送注登機(jī)構(gòu)，抄送生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司。對(duì)于配額調(diào)減的，注登機(jī)構(gòu)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門完成配額調(diào)整通知書發(fā)放等相關(guān)操作，由省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門督促重點(diǎn)排放單位及時(shí)繳回與調(diào)整數(shù)量等量的配額；對(duì)于配額調(diào)增的，由注登機(jī)構(gòu)配合省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門補(bǔ)充發(fā)放調(diào)增部分配額。
(三)差異化開展配額分配
對(duì)于涉司法凍結(jié)等存在明顯履約風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)排放單位，調(diào)整配額發(fā)放及清繳方式。對(duì)以上重點(diǎn)排放單位，其配額發(fā)放至省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門登記賬戶，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門委托注登機(jī)構(gòu)協(xié)助對(duì)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行清繳，足額完成清繳后剩余部分配額發(fā)放至重點(diǎn)排放單位登記賬戶，未足額完成清繳的，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)及時(shí)督促重點(diǎn)排放單位完成清繳。
《2024、2025年度全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)配額總量和分配方案》全文詳見附件
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