住房城鄉建設部近日印發首批新型建材推廣應用可復制經驗做法清單,系統總結了各地在政策引導、體制機制、技術支撐、發展創新等方面的成功實踐。具體來看,包括:強化法制保障,加大政策支持,實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策,推動新型建材應用落地;通過建立推廣應用協調機制、發布建材推廣與限禁技術目錄、推行建材備案與監督考核制度等舉措,進一步優化新型建材應用環境;強化技術標準支撐,推動技術創新發展;加大財稅金融支持,培育特色產業集群,創建典型工程案例,實現示范帶動效應等。
新型建材推廣應用可復制經驗做法清單(第一批)
政策措施
一、政策引導
(一)強化法制保障
1. 出臺建材應用管理法規規章,為建材應用發展構建立法保障。上海市發布《上海市建設工程材料管理條例》,明確建設工程材料質量管理、新型建設工程材料推廣應用管理等要求,規范建設工程材料的生產、銷售、使用及其監督管理,推廣應用新型建設工程材料。河北省發布《河北省建筑工程材料設備使用管理規定》,加強建筑工程材料設備使用管理,建立新型建材推廣應用、淘汰建材禁止使用、現場見證取樣、施工現場監督檢查等制度。
2. 出臺新型墻體材料發展法規規章,規范墻體材料應用管理。廣東省發布《廣東省散裝水泥和新型墻體材料發展應用管理規定》,加強散裝水泥和新型墻體材料發展應用管理,大力發展綠色新型墻體材料,推廣應用綠色建材。新疆維吾爾自治區發布《新疆維吾爾自治區促進新型墻體材料發展應用條例》,開展新型墻體材料認定工作,通過行政審批方式規范產品質量,促進新型墻體材料發展應用。
3. 將綠色建材應用要求納入相關條例,促進建筑綠色發展。北京市發布《北京市建筑綠色發展條例》,推動安全耐久、節能降碳的綠色高品質建材應用及建材綠色供應鏈建設。河北省發布《河北省促進綠色建筑發展條例》,支持企業開展綠色建材生產和應用技術改造,促進綠色建材和綠色建筑產業融合發展。吉林省發布《吉林省綠色建筑發展條例》,規定政府性資金參與投資建設的建筑工程應當優先采購和使用綠色建材,鼓勵其他建筑工程優先選用綠色建材。福建省發布《福建省綠色建筑發展條例》,推廣新型墻體材料、預拌砂漿、預拌混凝土、節能門窗、陶瓷磚、衛生陶瓷等綠色建材,推行綠色建材產品認證標識制度,鼓勵新建、改建、擴建的建設項目優先使用獲得認證標識的綠色建材產品。湖南省發布《湖南省綠色建筑發展條例》,明確要求在項目設計、圖審、施工、竣工驗收各環節使用綠色建材,未使用綠色建材或使用未達比例要求的,對有關責任主體予以處罰。
(二)加大政策支持
1. 出臺支持綠色建材發展政策文件,推動綠色建材產業加快發展。吉林省印發《吉林省綠色建材高質量發展及推廣
應用方案》,聚焦生產端、認證端、應用端、技術端提出具體工作舉措,促進建材和建筑業轉型升級。山東省印發《山東省綠色建材推廣應用三年行動方案(2022-2025年)》,明確加大工程應用力度、推廣適宜技術產品、完善技術標準體系、強化科技創新驅動、加強政府采購支持、推進綠色建材認證、建立健全采信機制、健全應用管控機制等重點任務,加大綠色建材推廣應用力度,提高綠色建材應用比例。
2. 因地制宜促進建材發展應用,加快推廣綠色建材產品。山西省印發《關于推動城鄉建設綠色發展的實施意見》、《山西省加快推動建筑領域節能降碳工作實施方案》、《山西省城鄉建設領域碳達峰實施方案》等文件,提出到2030年星級綠色建筑全面推廣綠色建材的目標任務。浙江省將“好材料”納入《浙江省“好房子”建設工作實施方案》,將推廣綠色建材作為“好房子”建設的重要舉措,提升住宅建筑材料的保溫、隔熱、隔聲、防水、環保等性能。貴州省印發《貴州省磷石膏建材推廣應用工作方案》、《關于明確國有資產投資項目應使用磷石膏建材的通知》,在確保政府和國有投資項目做到磷石膏建材應用盡用的基礎上,引導社會投資項目選用磷石膏建材,實現磷石膏建材使用范圍全覆蓋。
(三)實施政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策
1. 建立健全工作機制,保障政策執行效果。山東省將全省16個城市全部納入政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升政策實施范圍,印發《山東省政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作推進方案》,各市相應出臺工作方案,成立市政府分管領導任組長的領導小組,明確要求實現政府采購工程項目政策實施全覆蓋。山西省印發《關于運用政府采購政策支持綠色低碳高質量發展的通知》,在政府采購(含適用招標投標法)工程項目,推廣可循環可利用、高強度耐久、綠色裝飾裝修、節水節能等綠色建材產品和部品部件。浙江省印發《浙江省落實〈政府采購領域 “整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案(2024-2026年)〉細化任務清單》,全面落實政府綠色采購政策,加大綠色產品采購力度。浙江省紹興市建立“1+7”工作體系,即 “1個”市級工作專班、“7套”標準化制度,包括政策保障、專班機制、需求標準、采購平臺、項目管理、考核評價、綠色金融等。
2. 強化需求標準執行,打通全鏈條管理閉環。浙江省杭州市印發《杭州市綠色建筑和綠色建材政府采購(投資)需求標準》、《施工圖綠色建筑和綠色建材設計專篇(模板)》、《綠色建筑和綠色建材應用第三方評估(評價)技術導則》、《綠色建筑和綠色建材應用全流程實施指南》等技術文件,為杭州市政府采購(投資)支持綠色建材促進建筑品質提升試點項目的設計、招投標、采購、施工、檢測、驗收提供系列重要依據,全過程指導、監督綠色建材落地應用。福建省福州市,湖北省宜昌市、襄陽市、黃岡市通過強化施工過程監管,將履約驗收與工程驗收程序有效融合,確保施工單位落實政策要求。
3. 推進數字化平臺建設,加強采購監管力度。山東省以政府采購服務方式租賃現有數字化管理服務平臺,在山東省綠色建材采信應用數據信息庫基礎上,提供綠色建材推廣應用數字化全過程管理服務,主要功能包括工程建設項目全過程管理、建材電子化交易和批量集中采購、數據信息統計分析、監管駕駛艙統覽等。其中,青島市搭建“綠建云”建筑產業工業互聯網平臺,實現綠色建材交易、在線檢測、綠色保險、項目監管等全程線上化管理。河南省搭建綠色建材采信服務平臺,加強綠色建材采信應用和試點項目管理服務工作,指導采購人開展綠色建材采購工作,圍繞“找產品、找企業、找項目”的市場需求,貫通產業鏈上下游,實現“一個系統管全產業鏈”。福建省在政府采購網上超市搭建綠色建材館,提供供需對接服務,采購單位可從功能、性能、價格等多個維度高效比較各產品,提高采購效率。浙江省紹興市搭建“筑采云”綠色建材采購電子平臺,在供需兩端實現精準對接,保障各類建材供應商依法平等參與綠色建材政府采購,開展在線交易、二次競價、全程監督和數據分析,快速、精準匹配項目綠色建材用量。云南省玉溪市搭建綠色建材采信應用與數據管理服務平臺,植入《玉溪市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》,加強項目的全過程數據管理,綠色建材應用比例、建筑全周期碳排放量、可循環材料占比等指標實現多算合一功能。
二、體制機制
(一)建立推廣應用協調機制
1. 構建全產業鏈發展格局,促進多部門組織協同。河南省印發《河南省培育壯大綠色建筑材料產業鏈行動方案(2023-2025年)》,從投資基金、金融服務、專業人才供給、培育龍頭企業等方面,著力培育圍護結構與混凝土、保溫系統材料、玻璃和門窗幕墻等主攻產業,成立綠色建筑材料產業鏈推進工作專班,由省級領導擔任鏈長,14家廳級單位副廳級及以上領導作為產業鏈專班成員,建立定期會議協調機制和溝通聯絡機制。四川省印發《四川省綠色建材產業鏈發展推進實施方案(2025-2027)》、《四川省綠色建材產業鏈發展規劃(2025-2027)》,科學制定綠色建材產業發展目標、重點任務和重點培育的產業鏈,構建以“鏈長+副鏈長+牽頭部門+主要承載地+協同發展地” 為架構的綠色建材重點產業鏈協同推進機制;成立由住房城鄉建設廳主要負責同志為主任的產業鏈協同推進機制辦公室,成員由住房城鄉建設廳、經濟和信息化廳、財政廳、市場監督管理局相關處(室)負責同志,以及11個城市人民政府分管副秘書長組成。西藏自治區印發《西藏自治區綠色建材和裝配式建筑產業鏈鏈長制實施方案》、《西藏自治區綠色建材和裝配式建筑產業鏈鏈長制工作規則》,建立多部門分工協作的綠色建材和裝配式建筑產業鏈鏈長制相關制度,各地市也相應建立鏈長制工作機制。
2. 成立綠色建材推廣應用組,推動綠色建材生產、認證與推廣應用。河北省市場監督管理局、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳聯合成立綠色建材產品認證推進工作組,組建省綠色建材產品認證推進技術委員會,保障綠色建材產品認證工作有序開展。江西省住房城鄉建設廳與工業和信息化廳共同組成綠色建材推廣與應用協調小組,深入研究并解決綠色建材生產和應用過程中遇到的難題,推動相關政策和標準制定,積累綠色建材組織管理經驗,推動綠色建材產業發展。甘肅省市場監督管理局、住房城鄉建設廳、工業和信息化廳聯合成立綠色建材產品工作組,加強部門之間溝通協調,推動綠色建材產品認證和推廣應用。貴州省印發《關于加快磷石膏資源綜合利用的意見》,同步成立省推進磷石膏資源綜合利用工作領導小組,統籌推進全省磷石膏建材推廣應用。
(二)發布建材推廣與限禁技術目錄
1. 發布技術產品推廣目錄,大力推廣新技術新產品。福建省發布《福建省綠色建筑“四新”技術推廣目錄》,推進墻體自保溫砌塊、防水砂漿、節能外窗、氣凝膠隔熱涂料等綠色建材產品技術應用。西藏自治區發布《西藏自治區綠色建材產品推廣應用目錄庫》,推廣預制混凝土外墻板、鋁木復合門窗等綠色建材產品,持續培育認定一批綠色建材生產骨干企業、綠色工廠、綠色建材產品。山東省發布《山東省建設科技推廣應用技術目錄》,推廣高性能混凝土、結構保溫一體化墻板、節能系統門窗等綠色建材。吉林省發布《吉林省建設工程材料應用目錄》,搭建產需對接平臺,助力建筑行業上下游企業間的溝通與合作。
2. 發布限制禁止建材目錄,提升建筑工程品質保障水平。北京市發布《北京市禁止使用建筑材料目錄》,對技術含量低、能源資源消耗大、污染環境、影響健康的13類94種產品,禁止在工業與民用建筑工程中設計與使用。上海市發布5批《上海市禁止或者限制生產和使用的用于建設工程的材料目錄》,明確禁止和限制生產、使用的建設工程材料。河北省發布《河北省推廣、限制和禁止使用建設工程材料設備產品目錄》,禁止冷拔低碳鋼絲等86種材料設備使用,限制干噴混凝土等45種材料設備使用,引導建設工程選用綠色低碳建材產品。青海省發布《青海省建設領域限制、禁止技術與產品目錄》,累計禁止技術產品11個、限制14個,施工工藝限制5個、禁止6個,施工設備限制5個、禁止2個,要求各地住房城鄉建設部門和有關單位不得使用禁止類技術(產品),不得超范圍使用限制類技術(產品)。
(三)推行建材備案與監督考核制度
1. 推行建材備案管理制度,提升建材應用管理水平。北京市建立建設工程材料使用過程可追溯信息化管理體系,開發建設“北京市建筑節能與建材管理服務平臺”,利用信息化手段加強建設工程材料使用過程監管,督促“禁限目錄”等建材使用管理政策落實,提升建設工程施工現場建材使用管理水平。上海市深入推進“互聯網+監管”,對上海市備案建材全部實行網上供應信息報送制度,做到重要建材來源可查、去向可追、責任可究。由施工總包單位在材料進場驗收時上報進入工程現場的建材品種、規格和數量等信息,并在使用階段上報建設工程材料的使用部位和數量,由監理單位和備案建材供應單位對上述信息進行確認。施工總包單位在項目完成階段,形成建材使用情況匯總表,供建設單位組織竣工驗收時核查。對于監督檢查發現建材質量不合格的,責令備案的建材供應企業整改。
2. 建立監督考核辦法,有效發揮激勵約束機制。福建省將綠色建材應用推廣工作納入地方政府節能減排目標責任評價考核內容,結合實際每年明確全省新建建筑綠色建材應用比例要求,指導各地市將綠色建材應用情況納入工程質量監管范圍,全省新建建筑綠色建材應用比例穩步提升。青海省結合建筑節能和綠色建筑“雙隨機一公開”工作,加大建筑工地使用綠色建材監管力度,開展綠色建材使用抽樣檢測,嚴把綠色建材質量關。重慶市將綠色建材應用要求納入建筑能效(綠色建筑)測評重點核查內容,要求工程項目在建筑能效(綠色建筑)測評階段提交《綠色建材應用比例核算報告》。四川省印發《關于加強綠色建筑全過程質量管理的通知》、《四川省民用綠色建筑設計施工圖階段審查技術要點(2024版)》,將綠色建材作為重要內容設立專章,明確綠色建材在施工圖專項審查、竣工專項驗收的具體技術要求。湖南省印發《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理實施辦法》,要求在施工現場對綠色建材應用情況進行公示,并納入工程竣工驗收備案歸檔文件內容。
3. 開展新型建材認定,打通新型建材應用堵點。上海市印發《上海市新型建設工程材料認定管理辦法》,對尚無國家標準、已在一個以上(含一個)建設工程試點應用,且符合新型建設工程材料推廣指引目錄的建設工程材料,開展認定工作,促進節約能源、科技含量高、性能優異的新型建設工程材料應用。
三、技術支撐
(一)強化技術標準支撐
1. 出臺技術指導文件,引導規范行業發展。北京市將建材應用要求納入高標準商品住宅項目品質要求,在《高標準住宅建設承諾書》中要求承諾采用通過三星級綠色建材認證的預拌混凝土、預拌砂漿、保溫材料、建筑門窗、防水卷材、防水涂料(任選4類)。山東省印發《山東省綠色建材推廣應用導則(試行)》,明確建筑工程設計、圖審、施工、驗收等環節的綠色建材應用要求和應用比例計算辦法,指導各市建立健全綠色建材全過程管理機制。江西省印發《江西省商品住宅品質提升設計指引(試行)》,明確商品住宅品質提升項目應嚴格按照施工工藝組織施工,積極推廣應用綠色建材和綠色施工技術。重慶市、福建省、河南省、四川省、青海省、浙江省寧波市通過研編綠色建材應用比例核算方法相關技術指導文件,有效解決綠色建材在建設工程中用多少、怎么用的問題,促進綠色建筑與綠色建材融合發展。
2. 因地制宜編制地方標準,突出標準引領作用。河北省發布《600MPa級高強鋼筋混凝土結構技術標準》、《民用建筑節能門窗工程技術標準》等8項高品質建材應用技術地方標準,明確綠色建材應用導向,促進綠色建材規模化推廣。上海市發布地方標準《民用建筑外窗應用技術標準》,明確成品窗的概念,提高性能指標要求,加強建筑成品窗的全流程管理與建筑外窗工程監督管理,自2025年3月1日起全面推行新建、改建和擴建房屋建筑工程外窗成品化應用。貴州省發布地方標準《磷石膏建筑材料應用統一技術規范》和多項關于磷石膏建材的設計圖集、施工工法及技術規程,為磷石膏建材應用提供依據。重慶市印發《重慶市建筑材料熱物理性能指標取值管理辦法》,明確建筑材料熱物理性能指標取值論證的基本原則,發布《重慶市建筑材料熱物理性能計算參數目錄》,對暫無國家或行業標準明確熱物理性能指標的建筑材料進行補充規范,作為建筑工程項目設計階段建筑材料熱工計算取值的依據。
(二)推動技術創新發展
加強科技攻關,推動關鍵技術研發與應用。湖南省成立建筑節能和綠色建技術中心,為全省住房城鄉建設領域建筑節能、綠色建筑、新型建筑工業化、裝配式建筑、綠色建材和科技創新等工作提供技術支撐。山西省支持企業聯合高校、科研院所等,圍繞高品質建材應用開展基礎研究、技術攻關,組織實施系列關鍵技術研究及應用等科技計劃項目,形成混凝土/砂漿功能改性增強技術研究及應用、建筑固廢在新型墻體中的應用技術研究等科技成果;指導建設低碳建筑實驗室,圍繞低碳建筑材料開展創新應用,為發展高品質建材提供技術支撐。河南省支持組建綠色建筑材料技術創新聯盟,推進關鍵技術研發與創新技術成果轉化、核心產品推廣與應用、中試基地建設、標準研究與制定、數據庫建設與運維;支持組建建材與建筑融合綠色低碳發展產業聯盟,助力屬地建材和建筑施工企業合作,推動新型建材領域的互補合作、研發應用;支持開展新型建材建筑應用測試服務,支持綠色建材生產企業加快綠色建材創新技術成果工程化突破和產業化應用。西藏自治區成立自治區低碳建筑技術創新中心,為綠色建材的研發、應用提供操作平臺和技術支撐,并積極申報自治區科技計劃重點研發及轉化重點專項項目。
四、發展創新
(一)加大財稅金融支持
1. 給予綠色金融支持,強化政策激勵扶持作用。福建省印發《關于產融合作推進綠色建筑發展的通知》,明確省級部門按月梳理綠色建材產品認證信息,依托“福建省金融服務云平臺”等渠道與金融機構加強信息共享,鼓勵金融機構將人民銀行的綠色金融支持工具優惠利率、內部綠色貸款的FTP轉移定價優惠等政策向貸款定價端傳導,對綠色建材貸款給予優惠利率支持。吉林省將綠色建材納入綠色金融支持范疇,給予信貸、保險、債券三方面支持,最大限度將建材企業、建設單位作為核心企業接入人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺,鼓勵開展應收賬款質押、商票融資等業務,提高企業融資可獲得性等。甘肅省印發《關于推進綠色金融支持城鄉建設綠色發展的通知》,探索創新綠色金融支持城鄉建設綠色發展的體制機制,將綠色建材認證和推廣服務納入綠色金融支持的范圍,擴寬建材企業綠色建材產品推廣應用融資渠道。浙江省杭州市印發《綠色金融支持綠色低碳建筑項目評估實施規程》,明確生產企業銷售自產的符合“享受增值稅優惠政策的新型墻體材料目錄”的新型墻體材料產品,可按規定實行增值稅即退相關優惠政策。山東省青島市推出綠色建材保證保險險種,采用“承諾+信用+保險”模式降低企業認證成本,打造綠色金融超市,提供多元化金融服務。河南省漯河市、洛陽市、信陽市對政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升項目優先開展工程價款結算,創新金融政策支持新型建材企業申請綠色融資主體認證,建立貸款貼息制度。
2. 設立專項獎補機制,激發經營主體能動性。吉林省在建筑節能低碳發展項目補助中納入綠色建材項目,以工程項目為單位,對選用超過30%綠色建材用量的檢核單位按10元/平方米予以補助。貴州省建立磷石膏建材推廣應用專項補助機制,對在貴州省應用磷石膏建材建設工程項目的單位,根據磷石膏建材中磷石膏消納量和磷石膏墻體建成面積給予補助。浙江省杭州市印發《建筑業碳達峰碳中和獎補資金管理暫行辦法》,落實2000萬元市級獎補資金,發揮綠色低碳示范項目引領和帶動作用。浙江省紹興市、山東省煙臺市對獲得“中國綠色建材產品認證證書”的建材企業分別給予最高不超過50萬元、20萬元的補貼。湖北省宜昌市結合地域特點對獲得“中國綠色建材產品認證證書”的磷石膏綜合利用企業給予最高不超過10萬元的補貼。福建省福州市將綠色建材使用比例納入建筑工程質量評優評獎的加分項目,對納入福州市綠色建材產品名錄,經審查符合要求的企業,省財政每年給予1%貸款貼息,在可用額度范圍內采用“先到先得”方式操作。
(二)發揮典型特色優勢
1. 培育特色產業集群,壯大優化產業結構。河北省立足產業優勢,培育石家莊水泥、陶瓷、門窗、涂料產業基地,保定節能門窗和被動房產業基地,唐山鋼鐵、水泥、陶瓷產業基地,建設專業化、特色化綠色建材供應體系。福建省支持龍巖市連城縣、長汀縣打造綠色建材產業園,培優育強新型建材產業鏈。
2. 創建典型工程案例,實現示范帶動效應。浙江省將綠色建材試點項目納入建筑領域碳達峰相關工作優秀案例評選,鼓勵各地爭優創先,全面推廣綠色建材應用。山東省組織開展省級綠色建材應用示范工程建設,打造一批綠色建材應用典型項目。
(三)加強宣傳推廣
1. 舉辦各類推廣交流活動,促進供需有效對接。河北省依托產業優勢,舉辦中國(高碑店)國際門窗博覽會、建材供需對接交流活動、雄安近零碳建筑技術應用大賽等,吸引產業上下游企業對接交流,支持先進成果和前沿技術落地轉化。福建省舉辦建筑業供應鏈發展大會,針對石材、水暖廚衛、建筑陶瓷、鋼筋水泥、仿古建筑等優勢建材產業,促進建材企業與建筑行業采購單位展開一對一供需對接。貴州省組織貴陽市、黔南州等9個市(州)以及貴安新區開展磷石膏建材產品推廣應用培訓,提高理論知識水平與實際操作技能。西藏自治區組織召開綠色建材產品推介會,為各類建材企業提供交流合作平臺,涉及綠色建材、節能暖通、供氧制氧、供暖等領域,100余家企業展出上千種產品。
2. 多渠道媒體發布,擴大宣傳影響力。貴州省積極利用各種宣傳手段大力宣傳磷石膏建材,在《貴州日報》、住房城鄉建設廳網站與微信公眾號等平臺發布磷石膏建材推廣應用相關資料,拍攝磷石膏建材宣傳片《“磷”聚綠色發展新動能》。浙江省寧波市發布《寧波建設工程造價信息(綠色建材專刊)》,及時提供綠色建材政策、技術、價格行情等信息。河南省焦作市在《焦作日報》開辟專欄《新質生產力那些事兒——綠色建筑建材領域科普小課堂》,發布《讓綠色建材飛入尋常百姓家》等多篇高質量報道,向社會廣泛宣傳綠色建材。
3. 豐富綠色建材下鄉活動,助力綠色消費。甘肅省印發《甘肅省新型墻體材料下鄉活動實施方案(2023-2025年)》,以“推廣新型墻材建設綠色農居助力鄉村振興”為主題,結合現代宜居農房建設和農房節能改造,推廣新型墻體材料和綠色建材,先后在蘭州、白銀、平涼、臨夏等8個市州舉辦綠色建材和新型墻體材料下鄉活動,助力積石山地震災后重建工作,為推廣應用綠色建材和新型墻體材料營造良好氛圍。山東省舉辦“綠色建材”政銀企對接會暨“一月一鏈”(建材產業鏈)投融資路演活動,公布一批全國綠色建材下鄉活動推廣企業名單。青海省在民和縣中川鄉峽口村和湟源縣大高陵村舉辦綠色建材下鄉宣傳活動,組織綠色建材企業深入縣鄉、農村,開展各類促銷優惠活動,通過節能減排宣傳、專家實地指導、公益講座等方式,鼓勵農房改造、農業基礎設施建設等率先選用節能低碳、安全性好性價比高的綠色建材。福建省在泉州南安市、漳州市舉辦全國綠色建材下鄉活動,促進綠色消費,助力美麗鄉村建設。江西省在宜春市高安市舉辦全國綠色建材下鄉活動暨陶瓷采購節啟動會,介紹全省綠色建材產業發展和展會情況,發布《江西省綠色建材產品目錄和企業名錄(第二批)》。
來源:住房城鄉建設部辦公廳
編輯:馮威濤
審核:符玥、胡恩燕