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2025年12月12日，工業和信息化部舉行“用好綠色金融政策支持綠色工廠建設”新聞發布會。工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬、財務司副司長雷文，中國人民銀行信貸市場司副司長余劍，中國工商銀行總行信貸與投資管理部副總經理鄭沖、中國民生銀行總行公司業務部首席經理閆新國出席發布會，介紹有關情況并回答記者提問。本次新聞發布會由工業和信息化部新聞發言人、辦公廳副主任龔憲主持。
龔 憲：各位記者朋友：大家上午好，歡迎出席由工業和信息化部舉辦的“用好綠色金融政策支持綠色工廠建設”新聞發布會。
黨的二十屆四中全會強調“綠色發展是中國式現代化的鮮明底色”“推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型”。剛剛勝利閉幕的中央經濟工作會議指出“堅持‘雙碳’引領，推動全面綠色轉型”“深入推進重點行業節能降碳改造”。建設綠色工廠，是貫徹落實黨中央重大決策部署的具體舉措，是推動制造業轉型升級、促進產業綠色低碳發展、實現“雙碳”戰略目標的重要抓手。為更好引導綠色金融活水精準灌溉綠色制造領域，不斷豐富政策工具賦能綠色工廠建設，我部近日聯合中國人民銀行印發《關于用好綠色金融政策支持綠色工廠建設的通知》，進一步建立完善相關工作機制。
今天的發布會，邀請到了工業和信息化部節能與綜合利用司司長王鵬、財務司副司長雷文，中國人民銀行信貸市場司副司長余劍，中國工商銀行總行信貸與投資管理部副總經理鄭沖、中國民生銀行總行公司業務部首席經理閆新國，請他們來介紹我國綠色工廠建設和《通知》主要內容等方面情況，并回答大家關心的問題。我是本場發布會的主持人，工業和信息化部辦公廳龔憲。首先請王鵬司長作介紹。
王鵬：女士們、先生們，新聞界的朋友們：大家上午好！感謝大家一直以來對工業綠色低碳發展工作的關心和支持。非常高興今天能與大家交流用好綠色金融政策支持綠色工廠建設的有關工作。
黨中央高度重視工業綠色低碳發展，習近平總書記強調，走綠色低碳發展道路，工業領域要推進綠色制造，建設綠色制造體系和服務體系，提高綠色低碳產業在經濟總量中的比重。黨的二十屆四中全會也提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，發展綠色制造。
近年來，工信部加快打造以綠色工廠為核心，以綠色工業園區、綠色供應鏈為載體的綠色制造體系，通過標準引領、政策引導、標桿創建，建立國家、省、市上下聯動全面推行綠色制造的工作機制，綠色制造體系基本構建。特別是，綠色工廠的引領帶動作用非常突出。在調研中我們了解到，“十四五”以來，國家綠色工廠實施綠色低碳改造升級項目萬余項，總投資超過3000億元，綠色融資的需求很大。同時，綠色工廠也迫切希望得到更多優質優價的融資服務。
為深入貫徹黨中央關于加強金融服務實體經濟有關決策部署，發揮綠色金融牽引作用，建立完善綠色金融支持綠色工廠工作機制，推動金融機構開發支持綠色制造的金融產品，加大對綠色工廠節能、低碳、節水、環保、資源綜合利用等領域的投入，我們聯合中國人民銀行發布了《關于用好綠色金融政策支持綠色工廠建設的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》主要明確了4方面工作：
一是支持方向。重點支持國家綠色工廠采用《綠色金融支持項目目錄(2025年版)》以及國家有關部門政策規劃、技術目錄中載明的綠色低碳技術實施的投資項目。
二是工作機制。主要是強化供需對接，做好融資需求征集，加強融資對接和監測督導。
三是支持政策。主要通過健全內部管理機制、強化綠色信貸支持、拓寬直接融資渠道、提升金融保障水平等加大金融支持力度。
四是組織保障。推動金融產品和服務創新，形成可復制、可推廣的綠色金融支持綠色工廠典型模式，營造金融支持綠色工廠良好環境。
我先簡要介紹這些，謝謝大家！
新華社：正如您剛才介紹的，綠色工廠是綠色制造的核心單元。請問工業和信息化部在推行綠色制造方面開展了哪些工作，進展成效如何？
王鵬：謝謝你的提問。綠色制造是一種現代化的制造模式，具有低消耗、低排放、高效率、高效益的特點。工信部加快節能降碳、節水、環保、資源綜合利用等先進適用技術裝備推廣應用，加大綠色低碳改造力度，構建綠色制造和服務體系，帶動產業鏈供應鏈協同綠色轉型，將綠色發展理念融入工業生產全過程，取得了積極成效。
一是綠色原料燃料應用更加廣泛。2024年，我國廢鋼、廢銅鋁等10種再生資源利用量超4億噸。其中，以廢鋼為原料和以鐵礦石為原料相比，每煉1噸鋼可以減少1.6噸碳排放，僅廢鋼利用就帶動減排二氧化碳約4.2億噸，充分釋放源頭降碳效應。電解鋁行業可再生能源使用比重提前完成25%的規劃目標，246個國家綠色數據中心綠電利用率超過50%。氫基冶金、原油直接裂解制烯烴、水泥燃料替代、二氧化碳加氫制甲醇等一批綠色低碳技術產業化取得重大突破。
二是綠色能源裝備產業優勢更加凸顯。大力發展“新三樣”、清潔低碳氫等新質生產力，建成了全球最大、最完整的新能源產業鏈。“十四五”以來，光伏組件、鋰電池產量分別增長3.7倍、6.4倍以上，新能源汽車產銷量持續保持全球第一。綠色低碳產業在形成增長新動能的同時，也為全球低碳轉型作出了重要貢獻。以光伏為例，2021—2024年，我國累計生產約15.6萬億千瓦光伏組件，為全球提供了約3.2萬億千瓦時綠色電力，幫助各國減排二氧化碳約25.4億噸。
三是綠色制造體系更加完善。截至目前，國家層面已經累計培育6430家綠色工廠、491家綠色工業園區、727家綠色供應鏈，推廣超4萬種綠色產品。其中，綠色工廠產值占制造業總產值比重從2020年的9%提高到20%，綠色工業園區單位工業增加值能耗、水耗僅為全國平均水平的2/3和1/4，固廢平均處置利用率超過95%，帶動區域綠色轉型作用持續顯現。謝謝。
證券時報：據了解，綠色工廠的評價可以直觀反映企業綠色化水平。請問如何發揮綠色工廠的評價作用，為綠色金融提供參考和依據？
王鵬：謝謝你的提問。發揮綠色工廠評價對綠色金融的參考作用，核心是建立一個“評價精準化、結果價值化、信息透明化”的工作機制。今年我們修訂的《綠色工廠評價通則》，聚焦綠色工廠的能源低碳化、資源高效化、生產潔凈化、產品綠色化、用地集約化等5個主要方面，通過科學的“尺子”量出真正的“含綠量”，再通過金融工具將“含綠量”轉化為“融資易”和“成本低”的實實在在的好處，從而激勵綠色工廠不斷提高“含綠量”。具體來看主要有以下幾個方面。
一是為綠色工廠精準“畫像”。新修訂的《綠色工廠評價通則》，大幅精簡評價指標數量，圍繞節能降碳、資源循環、環境保護等方面形成以定量為主的14項評價指標。按照簡化后的評價方法，組織制定每個細分行業的綠色工廠建設指南，并將建設指南軟件化開發成統一的評價工具(“尺子”)，自動生成企業評價分數，直觀反映企業在行業中綠色化發展的水平。
二是讓評價結果“變現”。獲得評價分數后，更重要的是將其轉化為金融機構可以理解和使用的“語言”和“工具”，并應用到具體的業務中。金融機構可以根據綠色工廠的評價分數開發差異化金融產品，提供不同額度、利率、審批效率的金融產品。金融機構也可以將評價分數納入信貸全流程管理，比如，在貸前審批時，得分高的企業可以獲得更快的審批通道。
三是激活“綠色資產”。深入挖掘綠色工廠評價分數背后所代表的各類環境權益資產價值，并創新金融工具予以盤活。比如，支持符合條件的綠色工廠發行綠色債券和轉型債券，募集資金加大綠色工廠建設投入，吸引資本市場更多元化的資金投入，打通綠色產業與資本市場的良性循環。謝謝。
封面新聞：為助力經濟社會發展全面綠色轉型，近年來人民銀行在綠色金融方面有哪些探索和實踐，成效如何？
余劍：謝謝你的提問。近年來，人民銀行堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“先立后破”原則，切實做好“綠色金融”大文章，為加快經濟社會發展全面綠色轉型提供有力有效金融支持。
一是完善頂層設計。牽頭制定強化金融支持綠色低碳發展、綠色金融服務美麗中國建設等政策文件，從重點領域、機制建設、部門協同等方面，明確綠色金融政策安排和重點舉措。發布《綠色金融支持項目目錄(2025年版)》，統一綠色貸款、債券、保險等各類綠色金融產品標準。與工信、生態環境等產業部門建立溝通協作機制，建立重點項目庫、開展融資對接支持，強化政策協同與信息共享。
二是豐富產品和市場體系。積極引導金融機構加大綠色信貸投放力度，創新生態環境導向的開發(EOD)貸款、可持續發展掛鉤貸款等產品，研究規范林權、用水權、碳排放權等資源環境要素質押融資業務，滿足綠色領域多樣化融資需求。拓寬綠色項目直接融資渠道，創新推出碳中和債券、轉型債券、藍色債券等產品，高質量發展綠色債券市場。
三是強化激勵約束機制。人民銀行設立8000億元碳減排支持工具，激勵金融機構加大對清潔能源、節能環保、碳減排技術等重點領域支持力度，并在實踐中不斷優化政策安排，增對象、擴范圍、降成本，有效發揮政策工具引領帶動作用。開展金融機構綠色金融評估，將金融機構在綠色方面的貸款、債券、產品創新、內部管理等表現納入評估指標，形成政策引領、統計評估、政策優化的閉環，引導金融機構切實提高綠色金融服務能力。
在金融部門和產業部門的共同努力下，綠色金融發展取得顯著成效。近5年，綠色貸款持續保持20%以上較高增速。截至2025年3季度末，綠色貸款余額43.51萬億元，同比增長22.9%，高于各項貸款增速16.4個百分點；綠色債券累計發行4.95萬億元，余額2.29萬億元，規模位居全球前列；碳減排支持工具已累計引導金融機構發放碳減排貸款1.38萬億元。謝謝。
澎湃新聞：請具體介紹綠色金融政策支持綠色工廠建設機制安排？
余劍：謝謝你的提問。綠色工廠作為綠色制造的核心單元，其產值占制造業總產值比重超過20%，是實現“雙碳”目標的重要抓手。此次印發的《通知》，通過建立完善四個機制，切實做好綠色工廠金融服務工作。
一是建立協同推進機制。綠色工廠項目經過申報、合規性審核后，由人民銀行組織金融機構開展融資需求對接，做好金融服務。同時我們還將聯合組織開展形式多樣的供需對接活動，強化政策和產品宣介，提高政策知曉率、覆蓋面。
二是優化金融供給機制。支持金融機構制定支持綠色工廠工作方案，優化業務審批流程，提高重點項目審批效率，在內部轉移定價、盡職免責制度、貸款審批通道等方面給予政策傾斜。鼓勵金融機構根據綠色工廠資金使用特點，合理確定貸款期限、還款周期，開發無還本續貸、中長期貸款等產品，加大信貸投放。拓寬直接融資渠道，支持符合條件的企業發行綠色債券和轉型債券，加大綠色工廠建設投入。
三是健全配套保障機制。用好碳減排支持工具、科技創新和技術改造再貸款等結構性貨幣政策工具，激勵引導金融機構加大信貸投放。建立風險分擔機制，鼓勵各地設立財政貼息或風險補償基金，引導政策性融資擔保機構為綠色工廠提供增信服務，對支持綠色工廠表現突出的金融機構給予適當獎勵。
四是完善風險防范機制。人民銀行將持續加強與工信部門的協同配合，督導金融機構規范投放管理，確保資金投向綠色領域，切實提高金融支持綠色工廠的精準性、有效性，防范“洗綠”“漂綠”行為。
下一步，我們將以《通知》出臺為契機，充分發揮部門合力，切實抓好政策落地實施，持續完善相關工作機制，為支持綠色工廠建設做好金融保障。謝謝。
中國證券報：近年來，工業和信息化部會同人民銀行等部門創新開展產融合作，取得明顯成效。請問，產融合作在推動工業綠色發展方面開展了哪些工作？下一步有怎樣的安排？
雷文：謝謝你的提問。工信部會同人民銀行等部門，貫徹落實習近平總書記關于金融服務實體經濟的重要指示精神，持續深化產融合作，引導金融資源支持工業綠色發展，協同推進制造強國和金融強國建設。
一是堅持政策引領，強化頂層設計。出臺加強產融合作推動工業綠色發展、金融支持新型工業化等指導意見，強化綠色信貸、綠色債券等多元化金融工具在環保、節能、節水、綠色制造、資源綜合利用等領域的投入應用，支持綠色制造體系建設，推動工業綠色低碳循環發展。
二是堅持平臺賦能，提升服務效能。在國家產融合作平臺設立“工業綠色發展”專區，優化企業綠色標簽，豐富金融產品和服務供給，上線節能環保貸、綠色工廠貸等百余項綠色金融產品。今年前11個月，工業綠色貸款新增735.6億元，同比增長22.3%，產融合作的適配性與精準度不斷提升。
三是堅持生態共建，探索試點先行。目前，已形成多部門聯動、多家戰略合作金融機構深度協同參與的產融合作格局。在66個產融合作城市試點創新綠色金融工具，支持工業綠色轉型升級。增強協同創新，實施“科技產業金融一體化”專項，先后組織28個綠色低碳硬科技項目路演對接，達成融資6億元。
在此，我們對長期關心、支持產融合作工作的金融機構和社會各界表示衷心感謝。
下一步，我們將加強與金融管理部門政策協同，縱深推進產融合作，落實落細金融服務新型工業化部署。強化國家產融合作平臺樞紐和城市試點前瞻探索作用，擴大實施“科技產業金融一體化”專項工作，推動科技創新和產業創新融合發展，統籌推進工業綠色發展和金融高質量發展。謝謝。
證券日報：綠色金融在賦能經濟社會發展全面綠色轉型中發揮了重要的牽引作用。請問工商銀行在落實《通知》要求，有效發揮綠色金融作用、服務綠色工廠建設方面，下一步有哪些舉措？
鄭沖：謝謝你的提問。綠色發展是中國式現代化的鮮明底色。工行牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持做深做細綠色金融大文章。目前，工行綠色貸款規模已超6萬億元，持續保持同業第一，有效發揮了金融服務經濟社會發展全面綠色轉型的領軍銀行作用。2024年，工行與工業和信息化部建立綠色金融支持綠色工廠常態化合作機制，工行依托工信部綠色工廠評價體系，有效識別出“含綠量”較高的制造業企業，并通過提供特色化金融產品服務進行精準支持。《通知》進一步健全產融對接機制，明確重點支持方向。下一步，工行將聚焦綠色工廠、綠色制造金融服務需求，持續加大政策支持力度、優化綜合金融服務、完善資源保障體系，積極助力工業綠色低碳轉型。
一是強化政策支撐。實施專項支持政策，將綠色制造、綠色園區、綠色工廠、綠色技術作為重點支持方向，深入研究企業節能、節水、減污、降碳等綠色低碳發展的融資需求特點，優化調整重點領域客戶與項目準入標準。對符合要求的綠色工廠綠色低碳改造升級項目，開通綠色審批通道，優化業務流程，提高審批效率，積極滿足綠色工廠建設融資需求。
二是優化綜合金融服務。充分發揮集團綜合金融服務優勢，著力打造覆蓋貸款、債券、投資等全產品、多元化的綠色金融產品服務體系。圍繞綠色工廠清潔生產、節能降碳升級改造項目，深入開展信貸產品創新，探索推出碳減排抵(質)押貸款、可持續發展掛鉤貸款、綠色園區貸、節水貸等一系列創新產品。積極拓寬綠色金融直接融資渠道，成功發行境內首單商業銀行碳中和綠色金融債券，首批開展轉型債券投融資業務，為工業綠色低碳轉型提供全鏈條綜合金融服務。
三是完善資源保障體系。依托FTP利率優惠、專項激勵等舉措，引導全行各級機構加大綠色市場拓展及信貸投放力度。持續加強綠色金融人才隊伍建設，提升綠色金融服務能力。出臺綠色金融盡職免責管理制度，鼓勵全行在風險可控前提下，積極探索金融服務工業綠色轉型新產品、新模式。
接下來，工行將認真貫徹落實黨的二十屆四中全會精神、中央經濟工作會議精神，積極落實《關于用好綠色金融政策支持綠色工廠建設的通知》要求，進一步完善綠色金融支持綠色工廠工作機制，強化對制造業綠色低碳發展的投融資支持，為實現工業領域碳達峰碳中和目標貢獻工行力量。謝謝。
中國工信新聞網：作為以創新引領的系統重要性銀行，請問民生銀行將提供哪些差異化、特色化的金融服務來推進綠色工廠常態化合作機制落地？
閆新國：謝謝你的提問。構建綠色發展體系是推進新型工業化、實現制造強國建設的重要保障。民生銀行始終堅持綠色發展理念，堅定不移做好綠色金融大文章，大力支持工業企業節能、減污、降碳、增綠、防災，助力實現“雙碳”。特別是在綠色制造深耕(比如滿足鋁業、鋼鐵、玻璃等龍頭企業綠色發展需求)、碳市場服務廣度、環境權益融資創新、ESG報告披露等方面亮點突出，民生銀行連續獲得國際主流ESG評級機構MSCI(明晟公司)AAA評級，為境內銀行業最高評級。
基于這一堅實的基礎，自工信部培育綠色工廠以來，民生銀行積極響應號召，聚焦綠色工廠、綠色金融和先進制造，主動引入綠色工廠評價結果，應用企業的“含綠量”，建立了“1+3”綠色創新特色化服務體系，為大中小微各類企業提供有深度、有溫度的專業化綜合服務。
“1”是指“全周期的信貸支持服務”。民生銀行圍繞新建廠房、產能置換、節能減排等項目建設需求，融資覆蓋前期準備、開工建設及后期運營全周期，助力企業并購重組及轉型發展，支持綠色低碳園區建設。通過線上化、差異化的環境權益融資創新工具(如碳金融、碳評價等)，促進企業加快低碳轉型。
“3”是指“全鏈條的供應鏈金融服務”+“集團一體化綜合服務”+“特色化非金融權益服務”。民生銀行圍繞綠色鏈主企業上下游需求，結合核心企業增信和數據增信，為鏈上中小微企業提供綠色供應鏈融資服務，通過信融e、訂單e、承貼直通車等“民生E鏈”特色產品，為鏈上企業降本增效，促進補鏈強鏈。為名單內科技型企業提供線上信用方式“易創”系列產品，融資更加方便快捷，實現更快起步、更穩成長。民生銀行協同租賃、理財、基金等附屬子公司及境外分支機構，為綠色工廠企業提供涵蓋設備融資租賃、投資理財及跨境投融資服務等一攬子綜合服務，為企業發行綠色創新債券，通過資本市場服務為企業和股東創造價值，實現更多可能性。基于不同資金管理場景，民生銀行為企業提供現金管理、場景結算、資金托管、綠色外貿等境內外綜合金融服務。針對中小微企業的“人事、財務、經營”等場景，提供“民生e家”非金融權益服務，助力中小微企業降本增效、加速綠色化轉型。
下一步，民生銀行將傾斜內部資源，為綠色工廠項目提供精準對接、團隊專屬服務和高效審批通道，作為政策工具的轉換器，以更加高效便捷的服務滿足企業經營需求，更好服務實體經濟，為賦能全社會綠色轉型發展貢獻民生力量。謝謝。
中央廣電總臺財經節目中心：請問在綠色金融政策持續賦能綠色工廠的背景下，工信部如何推動綠色制造從標桿引領向規模推廣轉變？
王鵬：謝謝你的提問。綠色工廠不是一個靜態的稱號，而是一個動態的、需要不斷提升的過程。我們始終將持續提升綠色工廠的綠色化發展水平作為根本目標，用好綠色金融等政策工具，指導綠色工廠實施綠色低碳改造升級。目前，我們已經與中國工商銀行、中國民生銀行等12家金融機構建立了綠色金融支持綠色工廠建設的工作機制，加大政策的支持引導力度。
下一步，工信部將堅持綠色發展理念，更大力度推行綠色制造。主要有以下幾個方面：
一是加快建設綠色工廠。發揮綠色工廠在制造業綠色低碳轉型中的基礎性和導向性作用，實施綠色工廠提質擴面計劃，計劃到2030年，國家、省、市各級綠色工廠產值占比提高到40%。制定綠色工廠梯度培育管理辦法，優化評價指標體系。引導綠色工廠深挖節能降碳潛力，培育一批零碳工廠。
二是大力培育綠色供應鏈。開展綠色供應鏈提升行動，推動大型企業發揮龍頭牽引作用，通過綠色采購等傾斜政策支持，提高供應商中綠色工廠企業的比重，帶動整個鏈條綠色轉型。開展綠色診斷、供應鏈金融等服務，帶動上下游供應商實施綠色低碳改造。探索供應鏈碳足跡管理模式，鼓勵上下游企業間開放共享碳排放數據。
三是積極發展綠色工業園區。實施綠色工業園區提升計劃，推動高新區、工業園區綠色轉型，組織園區內企業建立碳排放雙控管理制度，支持園區內企業建設綠色工廠，同時要積極培育建設一批零碳工業園區。謝謝。
龔憲：謝謝各位發布人的介紹，謝謝各位記者朋友的參與。今天的新聞發布會就到這里，再見。
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