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日前，經(jīng)國務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》(以下簡稱《方案》)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以優(yōu)質(zhì)供給更好滿足多元需求，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。這是黨的二十屆四中全會召開后首個印發(fā)的關(guān)于促消費政策文件。
《方案》提出，到2027年，消費品供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成3個萬億級消費領(lǐng)域和10個千億級消費熱點，打造一批富有文化內(nèi)涵、享譽全球的高品質(zhì)消費品；到2030年，供給與消費良性互動、相互促進的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升。
《方案》部署了5方面19項重點任務(wù)。一是拓展增量，加速新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用，包括加快布局新領(lǐng)域新賽道、推廣高效響應(yīng)制造新模式、強化人工智能融合賦能等。二是深挖存量，擴大特色和新型產(chǎn)品供給，包括促進綠色產(chǎn)品擴容迭代、推動農(nóng)村消費品提質(zhì)升級、大力發(fā)展休閑和運動產(chǎn)品、推動健康產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展、擴大歷史經(jīng)典名品影響力、拓展多元興趣消費供給等。三是細分市場，精準(zhǔn)匹配不同人群需求，包括豐富嬰童產(chǎn)品供給、加強優(yōu)質(zhì)學(xué)生用品供給、擴大時尚“潮品”供給、優(yōu)化適老化產(chǎn)品供給等。四是場景賦能，培育消費新場景新業(yè)態(tài)，包括積極推動消費品首發(fā)、有序發(fā)展平臺消費、規(guī)范發(fā)展共享消費等。五是優(yōu)化環(huán)境，營造良好發(fā)展環(huán)境，包括強化財政金融支持、舉辦特色活動、維護市場秩序等。
下一步，工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門做好《方案》宣貫工作，強化協(xié)同聯(lián)動，指導(dǎo)各地區(qū)和行業(yè)協(xié)會抓好貫徹落實，持續(xù)打造消費新產(chǎn)品新場景新熱點，進一步促進釋放消費潛力。
《關(guān)于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》的通知
工信部聯(lián)消費〔2025〕252號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委：
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費的決策部署，工業(yè)和信息化部等六部門制定了《關(guān)于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實施。
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
商務(wù)部
文化和旅游部
中國人民銀行
市場監(jiān)管總局
2025年11月25日
關(guān)于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力提振消費的決策部署，增強供給與需求的適配性，進一步釋放消費潛力，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，以優(yōu)質(zhì)供給更好滿足多元需求，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。到2027年，消費品供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，形成3個萬億級消費領(lǐng)域和10個千億級消費熱點，打造一批富有文化內(nèi)涵、享譽全球的高品質(zhì)消費品。到2030年，供給與消費良性互動、相互促進的高質(zhì)量發(fā)展格局基本形成，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)步提升。
二、加速新技術(shù)新模式創(chuàng)新應(yīng)用
(一)加快布局新領(lǐng)域新賽道。聚焦智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、智能家居、消費電子、現(xiàn)代紡織、食品、綠色建材等重點行業(yè)，開展雙百典型創(chuàng)新應(yīng)用專項活動，打造百個標(biāo)志性產(chǎn)品、百家創(chuàng)新企業(yè)和一批可體驗可推廣的新產(chǎn)品首用場景樣板。圍繞高性能纖維、綠色印染、造紙、家電、電池、日化、生物醫(yī)藥、生物制造等消費品工業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)一批中試驗證平臺。
(二)推廣高效響應(yīng)制造新模式。積極推廣柔性化與定制化模式，實施“千廠千面”改造計劃，建立“用戶需求—智能設(shè)計—柔性生產(chǎn)”全鏈條數(shù)字化體系。在家電、家具、制鞋、箱包、紡織、化妝品等行業(yè)培育一批柔性制造工廠。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等建立消費品數(shù)據(jù)中臺，將消費大數(shù)據(jù)與生產(chǎn)系統(tǒng)實時對接，推廣用戶參與設(shè)計等模式，推動生產(chǎn)高效響應(yīng)消費者個性化需求。
(三)強化人工智能融合賦能。推動人工智能在消費品全行業(yè)全領(lǐng)域全過程應(yīng)用，推廣生成式人工智能、3D數(shù)字化設(shè)計等新工具。組織開展人工智能賦能消費品工業(yè)深度行，推動解決方案供應(yīng)商與生產(chǎn)企業(yè)深度對接。鼓勵開發(fā)家庭服務(wù)機器人、智能家電和人工智能手機、電腦、玩具、眼鏡、腦機接口等人工智能終端，以智能產(chǎn)品為載體提供娛樂、健康、陪護等生活服務(wù)。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會建設(shè)智能家居體驗中心、適老化產(chǎn)品體驗中心、定制服裝體驗中心等，拓展多場景體驗和增值服務(wù)。支持各地開發(fā)歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)數(shù)字藝術(shù)品，建設(shè)數(shù)字博物館和云博物館。
三、擴大特色和新型產(chǎn)品供給
(四)促進綠色產(chǎn)品擴容迭代。適應(yīng)綠色化低碳化消費趨勢，提高消費品能效、水效限定值標(biāo)準(zhǔn)，制修訂油墨等產(chǎn)品揮發(fā)性有機物(VOCs)及重金屬含量限值強制性國家標(biāo)準(zhǔn)。推廣綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵新能源汽車、高能效家電、綠色建材家裝等領(lǐng)域綠色低碳消費。制定智能家居互聯(lián)互通國家標(biāo)準(zhǔn)，支持骨干企業(yè)聯(lián)合開發(fā)全屋智能化綠色化解決方案。
(五)推動農(nóng)村消費品提質(zhì)升級。鼓勵企業(yè)開發(fā)農(nóng)村環(huán)境適用的高效節(jié)能吸油煙機、燃氣灶具、熱水器、衛(wèi)浴產(chǎn)品等，支持企業(yè)深入農(nóng)村開展名優(yōu)產(chǎn)品巡展和新能源汽車、綠色建材、綠色智能家電下鄉(xiāng)活動，提供產(chǎn)品維保、價值評估、上門回收及換新服務(wù)。改造提升農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)完善縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。
(六)大力發(fā)展休閑和運動產(chǎn)品。面向賽事經(jīng)濟、戶外經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟等新需求，加強多功能智能化體育健身器材、冰雪和戶外運動裝備等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，發(fā)布體育優(yōu)品推廣目錄。聚焦山地、水上、冰雪、汽摩、航空等運動熱點，支持有條件的地方建設(shè)航空飛行營地、特色運動裝備器材產(chǎn)業(yè)園。支持各地因地制宜建設(shè)智慧體育場館、智能體育公園等。
(七)推動健康產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。支持企業(yè)加強保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊膳食食品研發(fā)。培育認(rèn)定一批優(yōu)勢傳統(tǒng)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)。鼓勵綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品消費。聚焦高端醫(yī)療器械、可穿戴設(shè)備、高效體外診斷設(shè)備等領(lǐng)域，拓展家用健康管理應(yīng)用場景。推動旅游與康養(yǎng)相結(jié)合，開展中醫(yī)藥保健、藥膳食療等服務(wù)，打造定制化產(chǎn)品。
(八)擴大歷史經(jīng)典名品影響力。支持工藝美術(shù)、文房四寶、絲綢、茶葉、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)布歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)消費名品及消費地圖。支持分行業(yè)舉辦歷史經(jīng)典產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計大賽，推廣優(yōu)秀案例。推動老字號守正創(chuàng)新發(fā)展。支持各地建設(shè)一批傳統(tǒng)工藝傳承與創(chuàng)新基地、大師工作室、非遺工坊等。組織制作歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)宣傳紀(jì)錄片。鼓勵國產(chǎn)名特優(yōu)新產(chǎn)品、消費名品、非遺產(chǎn)品、國貨“潮品”進入口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店，優(yōu)化離境退稅辦理流程，推廣“即買即退”措施。
(九)拓展多元興趣消費供給。積極發(fā)展寵物周邊、動漫、潮服潮玩等興趣消費產(chǎn)品。在嚴(yán)控風(fēng)險、確保安全的前提下，有序擴大低空旅游、航空運動、私人飛行、消費級無人機等低空消費供給。拓展汽車改裝、房車露營、汽車賽事等汽車后市場消費，促進汽車租賃高質(zhì)量發(fā)展。支持企業(yè)孵化本土知識產(chǎn)權(quán)(IP)，創(chuàng)新設(shè)計文創(chuàng)產(chǎn)品、動漫周邊商品等，發(fā)展品牌授權(quán)，推出系列IP授權(quán)類產(chǎn)品。鼓勵傳統(tǒng)商超、購物中心、商業(yè)街設(shè)計改造引入“谷店”或集合型潮玩店。
四、精準(zhǔn)匹配不同人群需求
(十)豐富嬰童產(chǎn)品供給。推動嬰童產(chǎn)品精細化、品質(zhì)化、智能化發(fā)展，大力推廣喂養(yǎng)護理類、出行裝備類、戶外運動類、教育玩耍類產(chǎn)品。加快環(huán)保材料、功能復(fù)合型材料、安全防護型材料等研發(fā)應(yīng)用。開展品質(zhì)育兒與產(chǎn)品質(zhì)量安全提升行動，推動國內(nèi)先進標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際標(biāo)準(zhǔn)。遴選并推廣嬰童優(yōu)品，鼓勵電商平臺建立專屬入口，保障高品質(zhì)消費需求。實施兒童和學(xué)生用品安全守護三年行動，加強重點產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
(十一)加強優(yōu)質(zhì)學(xué)生用品供給。研發(fā)設(shè)計具有保護視力、肩頸、脊椎等功能的書寫工具，推廣個性化、模塊化組合學(xué)習(xí)套裝。推進電子信息產(chǎn)品視聽友好技術(shù)改造升級，支持“傳統(tǒng)文具+智能軟硬件”融合，加快開發(fā)電子墨水屏筆記本、人工智能錯題本、電子白板等產(chǎn)品。推動3D打印設(shè)備進課堂。推出系列IP聯(lián)名文具等產(chǎn)品。
(十二)擴大時尚“潮品”供給。圍繞時裝穿搭、藝術(shù)飾品、美容美妝等領(lǐng)域，加快研發(fā)新型紡織纖維材料、環(huán)保鞋面箱包材料以及功能型化妝品原料、配方和包材。培育一批原創(chuàng)能力強的獨立設(shè)計師及品牌工作室，在服裝鞋靴、箱包、黃金珠寶、手表等領(lǐng)域打造國際輕奢、高端品牌。鼓勵私人形象定制、節(jié)日穿搭定制等服務(wù)模式創(chuàng)新。
(十三)優(yōu)化適老化產(chǎn)品供給。加強適老化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計，重點開發(fā)應(yīng)用養(yǎng)老服務(wù)機器人、多功能護理床、健康監(jiān)測設(shè)備等急需產(chǎn)品。面向老年人品質(zhì)生活需要，推出兼具舒適性、功能性和時尚性的老年鞋服產(chǎn)品，適合老年人咀嚼吞咽和營養(yǎng)吸收的食品，功能型日化產(chǎn)品等。開展優(yōu)質(zhì)老年用品惠老助企行動，推進居家適老化改造，發(fā)布適老化產(chǎn)品和服務(wù)推廣目錄，鼓勵電商平臺、商超等設(shè)立銀發(fā)消費版面或?qū)^(qū)。
五、培育消費新場景新業(yè)態(tài)
(十四)積極推動消費品首發(fā)。支持開設(shè)消費品首店、旗艦店、新概念店，舉辦首秀、首展活動。積極培育首發(fā)平臺載體，提升核心商圈能級，建設(shè)集新品發(fā)布、展示交易、傳播推介于一體的首發(fā)中心。強化數(shù)智技術(shù)賦能，構(gòu)建“線上+線下”產(chǎn)品首發(fā)矩陣。發(fā)揮國際展會綜合效應(yīng)，推動“國潮出海”“首發(fā)出海”。
(十五)有序發(fā)展平臺消費。有序發(fā)展直播電商、即時零售、策展零售、循環(huán)電商等新業(yè)態(tài)。鼓勵平臺企業(yè)依法合規(guī)利用人工智能技術(shù)挖掘用戶需求，匹配推送產(chǎn)品和服務(wù)。支持平臺企業(yè)應(yīng)用虛擬現(xiàn)實、元宇宙、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)智技術(shù)，打造多場景、沉浸式消費體驗。引導(dǎo)平臺企業(yè)開展品牌品質(zhì)促消費活動。壓實平臺企業(yè)主體責(zé)任，加強經(jīng)營者資質(zhì)審核和商品信息核查，完善消費糾紛快速處理機制。
(十六)規(guī)范發(fā)展共享消費。規(guī)范發(fā)展共享自行車，在商超、醫(yī)院、游樂園等公共場所推廣共享輪椅、共享嬰幼兒推車等模式。建立健全共享產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系，加快完善共享交通、共享物品等細分領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
六、營造良好發(fā)展環(huán)境
(十七)強化財政金融支持。用好大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策。統(tǒng)籌相關(guān)資金渠道支持消費品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，充分發(fā)揮政策資金撬動作用。發(fā)揮集中采購作用，擴大政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等對職業(yè)裝、工裝鞋等消費品的采購。豐富消費金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強消費金融服務(wù)的適配性和便利度。借助服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款等引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對優(yōu)質(zhì)老年產(chǎn)品的支持力度。
(十八)舉辦特色活動。系統(tǒng)培育中國消費名品方陣，遴選并推廣千個以上知名企業(yè)品牌和區(qū)域品牌、萬件以上優(yōu)質(zhì)消費品。打造“購在中國”品牌。編制升級和創(chuàng)新消費品指南，舉辦成果發(fā)布會。依托主流媒體、新媒體及線下商圈高頻次推介消費名品、促銷活動和惠民政策。培育一批消費品工業(yè)特色產(chǎn)區(qū)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。
(十九)維護市場秩序。持續(xù)整治地方保護、市場分割問題，加強民生領(lǐng)域反壟斷常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法。強化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，重拳打擊違法廣告、假冒偽劣等行為，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。做好網(wǎng)絡(luò)銷售消費品召回監(jiān)管工作。加快消費品安全、性能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)更新升級，加強老年人、嬰童、學(xué)生等重點人群和重點領(lǐng)域產(chǎn)品強制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善認(rèn)證體系。提高消費品領(lǐng)域國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際先進標(biāo)準(zhǔn)一致性水平，推動標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證國際互認(rèn)。
工業(yè)和信息化主管部門要強化統(tǒng)籌，動態(tài)掌握工作進展情況，及時協(xié)調(diào)解決問題。各相關(guān)部門要加強協(xié)同聯(lián)動，結(jié)合職能提供政策支持保障，確保工作落實落地。各地區(qū)要結(jié)合實際抓好貫徹落實，將相關(guān)工作納入本地區(qū)重點工作。行業(yè)協(xié)會要引導(dǎo)企業(yè)加強自律和誠信體系建設(shè)，進一步促進釋放消費潛力。
來源：工業(yè)和信息化部消費品工業(yè)司
浙公網(wǎng)安備 33010602000006號
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