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健全油氣領域監管制度體系
推進油氣管網設施公平開放
油氣管網作為連接油氣上下游基礎設施，具有典型的自然壟斷屬性。近日，國家發展改革委、國家能源局印發《油氣管網設施公平開放監管辦法》(國家發展改革委2025年第33號令，以下簡稱《監管辦法》)，進一步健全油氣領域監管制度體系，以法治推進自然壟斷環節監管。
一、適應新形勢下自然壟斷環節監管要求
黨的二十屆三中全會提出，推進能源等行業自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，健全監管體制機制。能源法明確要求，依法加強對能源領域自然壟斷性業務的監管和調控。《監管辦法》首次以國家發展改革委令形式發布，標志著能源領域自然壟斷環節監管從電力向全品種的邁進。《監管辦法》中明確了監管范疇、監管要求、職責分工、行政處罰等要求，有效構建國家能源局、派出機構、地方能源主管部門三位一體的監管體系，釋放強監管的鮮明信號，將有力提升油氣領域自然壟斷環節監管法治化水平。
二、適應油氣行業高質量發展需要
我國能源安全保障體系中，油氣占據重要地位，管網設施發揮著關鍵作用。油氣管網作為國家和區域性能源供給的重要基礎設施，具備較強的自然壟斷屬性。保障基礎設施服務國家和區域經濟社會高質量發展，避免“多張網”重復建設以及各網之間惡性競爭，需要強化各級政府監管。《監管辦法》的出臺，對公平開放的內容、服務標準、信息公開等進行明確，有利于促進管網之間相互融合、管網與用戶之間增強互信合作，降低開放壁壘，防范無序建設和不正當競爭，進一步提升管網設施運營效率。
三、適應油氣行業上下游監管服務需求
隨著我國油氣體制改革不斷深入，特別是國家管網集團成立以來，油氣管網公平開放的市場化運行機制也在同步改革完善。在公平開放深度與廣度不斷增大同時，各類經營主體對公平開放訴求與日俱增。《監管辦法》直面當前監管的難點、堵點、痛點，聚焦公平開放制度健全、設施服務完善、保障合同簽訂、規范信息公開與報送等問題，明確各方權利義務，賦予政府監管部門執法權和行政處罰手段。《監管辦法》落地實施，能夠進一步規范油氣管網運營企業和油氣銷售企業的經營行為，保障各經營主體合法權益，助力全國統一大市場建設。
《監管辦法》出臺，是在能源法基礎上構建能源監管制度體系邁出的重要一步，對油氣等能源行業高質量發展將產生深遠影響。在我國新型現代能源體系建設中，油氣與可再生能源融合發展將成為趨勢，能源監管制度體系也將在實踐中逐步建立與完善。
(中國工程院院士 黃維和)
浙公網安備 33010602000006號
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