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關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第02158號(hào)（資源環(huán)境類147號(hào)）提案答復(fù)的函
胡仲軍、王元青委員：
你們提出的《關(guān)于我國(guó)工業(yè)固體廢物處理面臨的問(wèn)題及利用的提案》收悉。經(jīng)商科技部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
工業(yè)資源綜合利用是緩解資源環(huán)境壓力的重要途徑，也是推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。我部會(huì)同相關(guān)部門，從構(gòu)建政策標(biāo)準(zhǔn)體系、提升工藝技術(shù)水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展、加大扶持力度等方面開(kāi)展了一系列工作。
一、已開(kāi)展的工作
（一）構(gòu)建政策標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》，將資源利用循環(huán)化轉(zhuǎn)型作為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)之一，實(shí)施工業(yè)固廢綜合利用提質(zhì)增效工程和工業(yè)資源綜合利用能力提升工程，加大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和示范推廣。建立完善工業(yè)節(jié)能與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢的綜合利用，研究出臺(tái)近千項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫應(yīng)用和規(guī)范引領(lǐng)。
（二）提升工藝技術(shù)水平。支持企業(yè)圍繞大宗工業(yè)固廢高值化利用、復(fù)雜難用固廢規(guī)模化利用等開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，持續(xù)遴選發(fā)布《國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，發(fā)布供需對(duì)接指南，加大鋼渣資源化利用集成技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)推廣力度。
（三）推動(dòng)綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。著力推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)，在全國(guó)累計(jì)培育60個(gè)工業(yè)資源綜合利用基地，以基地為抓手，引導(dǎo)綜合利用產(chǎn)業(yè)依據(jù)區(qū)域產(chǎn)廢特點(diǎn)，差異化布局、集群化發(fā)展。積極推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、黃河流域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶依托區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、耦合共生的綠色化高值化綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。生態(tài)環(huán)境部組織開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)，指導(dǎo)相關(guān)城市做好工業(yè)固體廢物源頭減量、資源化利用和最終處置等相關(guān)工作。
（四）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。會(huì)同中國(guó)人民銀行等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)融合作推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，運(yùn)用多種貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大綠色信貸投放，推動(dòng)企業(yè)提升資源利用水平。推動(dòng)相關(guān)部門修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，對(duì)使用磷石膏、粉煤灰、煤矸石、電石渣等工業(yè)固廢生產(chǎn)建筑材料、充填材料等企業(yè)，可享受增值稅即征即退政策；同時(shí)，在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)國(guó)家非限制和禁止并符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。
二、下一步工作考慮
我部贊同你們提出的建立工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系、提升固體廢物綜合利用能力、出臺(tái)鼓勵(lì)固體廢物資源化政策等建議。下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門著力做好以下工作。
（一）推動(dòng)政策落地見(jiàn)效。深入落實(shí)《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》等政策文件，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以技術(shù)創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固廢源頭減量和規(guī)模化高效綜合利用，加快推進(jìn)再生資源高值化循環(huán)利用，促進(jìn)工業(yè)資源協(xié)同利用，著力提升工業(yè)資源利用效率。指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用。
（二）完善工業(yè)固體廢物綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系。推動(dòng)尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉渣等大宗工業(yè)固廢綜合利用標(biāo)準(zhǔn)研究，加快制修訂資源綜合利用產(chǎn)品、評(píng)價(jià)、檢測(cè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化上游產(chǎn)廢與下游用廢之間的標(biāo)準(zhǔn)銜接，持續(xù)強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣和企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。
（三）提升工業(yè)固廢綜合利用能力。持續(xù)更新發(fā)布國(guó)家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄，加強(qiáng)供需對(duì)接，推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域規(guī)模化、高值化利用新技術(shù)新裝備推廣應(yīng)用。優(yōu)化完善首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策，推動(dòng)資源綜合利用裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用。深化產(chǎn)融合作，充分發(fā)揮國(guó)家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)綜合運(yùn)用綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等各類金融工具，推動(dòng)工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
感謝你們對(duì)我部工作的關(guān)心和支持。
聯(lián)系單位及電話：
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司 010-68205338
工業(yè)和信息化部
2023年8月23日
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