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一、出臺背景
為全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察江西重要講話精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量跨越式發展道路。以節能減排為重要抓手，從源頭上降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰，助力實現碳達峰碳中和。
二、出臺目的
為推動我市全面建設現代化大美上饒，確保如期實現碳達峰碳中和目標，處理好發展和減排、整體和局部、長期目標和短期目標、政府和市場的關系，堅持和完善能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節能減排重點工程，進一步健全節能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續減少，實現節能降碳減污協同增效、生態環境質量持續改善，確保完成省下達的“十四五”節能減排約束性目標，為實現碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。
三、編制依據
1.《中共江西省委 江西省人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》(贛發〔2022〕28號)
2.《江西省“十四五”節能減排綜合工作方案》(贛府字〔2022〕31號)；
3.《中共上饒市委 上饒市人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施方案》(饒發〔2022〕17號)；
四、編制過程
在市政府的領導下，《上饒市“十四五”節能減排綜合工作方案》于2022年6月啟動工作方案編制工作，2022年7月完成規劃初稿編制工作。同時與《中共江西省委 江西省人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》、《江西省“十四五”節能減排綜合工作方案》以及《中共上饒市委 上饒市人民政府關于完整準確全面貫徹落實新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施方案》進行銜接，進一步修改完善《工作方案》初稿，形成《工作方案》征求意見稿，2022年8月1日征求了市直有關單位、各縣(區)政府(管委會)的意見，根據反饋的意見，進行了多次修改完善，形成《工作方案》送審稿；2022年8月25日，《上饒市“十四五”節能減排綜合工作方案》經過了上饒市司法局合法性審查。
五、主要內容
《工作方案》共分總體目標、實施節能減排重點工程、健全節能減排政策機制、加強節能減排工作落實四大部份。《工作方案》堅持目標導向，提出到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降12.5%，力爭達到13%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到4851噸、965噸、9099噸、605噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
六、規劃亮點
1.組織實施十大節能減排重點工程：重點行業綠色升級工程、園區節能環保提升工程、城鎮綠色節能改造工程、交通物流節能減排工程、農業農村節能減排工程、公共機構能效提升工程、重點區域污染物減排工程、煤炭清潔高效利用工程、揮發性有機物綜合整治工程、環境基礎設施水平提升工程。
2.健全8個方面節能減排政策機制：嚴格能耗雙控管理、健全污染物排放總量控制制度、堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展、認真落實法規標準、完善經濟政策、穩妥有序推進市場化機制建設、加強統計監測能力建設、強化節能監察能力建設。
3.提出3點加強節能減排工作落實要求：一是加強組織領導，壓實主體責任；二是強化監督考核，加強激勵約束；三是營造綠色風尚，倡導全民參與。
上饒市“十四五”節能減排綜合工作方案
為貫徹黨中央、國務院重大決策部署，落實《江西省人民政府關于印發江西省“十四五”節能減排綜合工作方案的通知》(贛府字〔2022〕31號)，持續深入推進節能減排工作，結合我市實際，制定本方案。
一、總體目標
到2025年，全市單位國內生產總值能源消耗比2020年下降12.5%，力爭達到13%，能源消費總量得到合理控制，氮氧化物、揮發性有機物、化學需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到4851噸、965噸、9099噸、605噸。節能減排政策機制更加健全，重點行業能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。
二、實施節能減排重點工程
(一)重點行業綠色升級工程。以有色金屬、建材、鋼鐵、化工等行業為重點，啟動新一輪節能改造和污染物深度治理。推進有色金屬、水泥、化工行業及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，大氣污染防治重點區域燃煤鍋爐全面實現超低排放。加強行業工藝革新，實施涂裝類、化工類等產業集群分類治理，開展重點行業清潔生產和工業廢水資源化利用改造。推進新型基礎設施能效提升。“十四五”時期，規模以上工業單位增加值能耗下降12%，萬元工業增加值用水量下降18%，鋼鐵、水泥等重點行業產能和數據中心達到能效標桿水平的比例超過30%。(市工信局、市發改委、市生態環境局、市市場監管局、市水利局等按職責分工負責，各縣(市、區)人民政府(管委會)負責落實。以下均需各縣(市、區)人民政府(管委會)落實，不再列出)
(二)園區節能環保提升工程。引導工業企業向園區集聚，推動工業園區能源系統整體優化和污染綜合整治，鼓勵工業企業、園區優先利用可再生能源。以省級以上工業園區為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區管網系統化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設。到2025年，符合條件的省級以上開發區全部實施循環化改造，積極創建節能環保試點園區。(市發改委、市工信局、市生態環境局等按職責分工負責)
(三)城鎮綠色節能改造工程。推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”創建。全面提高建筑節能標準，加快發展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節能改造、建筑光伏一體化建設。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調、數據中心、商務產業園區、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能效水平。實施公共供水管網漏損治理工程。到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，綠色高效制冷產品市場占有率大幅提升，力爭城市公共供水管網漏損率控制在9%以內。(市住建局、市城管局、市生態環境局、市發改委、市自然資源局、市交通運輸局、市市場監管局、市商務局等按職責分工負責)
(四)交通物流節能減排工程。推動綠色鐵路、綠色公路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有序推進充換電、加注(氣)、港口機場岸電等基礎設施建設。提高城市公交、出租、物流、環衛清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”，大力發展鐵水、公鐵、公水等多式聯運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動。實施汽車排放檢驗與維護制度。加強船舶清潔能源動力推廣應用。大力發展智能交通。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物流園區。加快標準化物流周轉箱推廣應用。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業、郵政快遞企業選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產品。到2025年，公共交通中新能源汽車占比、水路和鐵路貨運量占比穩步提升，新建、改建、擴建碼頭(油氣化工碼頭除外)岸電覆蓋率達到100%。(市交通運輸局、市發改委牽頭，市工信局、市公安局、市財政局、市生態環境局、市住建局、市商務局、市市場監管局、市郵政管理局等按職責分工負責)
(五)農業農村節能減排工程。加快太陽能、風能、生物質能等可再生能源在農業生產和農村生活中的應用，有序推進農村清潔取暖。推廣應用農用電動車輛、節能環保農機和漁船，發展節能農業大棚，推進農房節能改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農膜和農藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規模養殖場污染治理，整縣推進畜禽糞污資源化利用。整治提升農村人居環境，提高農村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農村黑臭水體。到2025年，農村生活污水治理率力爭達到40%，秸稈綜合利用率達到95%以上，主要農作物化肥、農藥利用率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用率保持在80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分別達到55%、50%，水產養殖污染得到有效控制。(市農業農村局、市生態環境局牽頭，市發改委、市鄉村振興局、市工信局、市住建局、市水利局、市市場監管局等按職責分工負責)
(六)公共機構能效提升工程。加快公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。率先淘汰老舊車，率先采購使用節能和新能源汽車，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節約型機關創建行動。按照“縣縣有示范”的目標，繼續開展節約型公共機構示范單位創建，提高重點用能單位示范創建率。積極開展公共機構能效和水效領跑者創建，樹立先進標桿。到2025年，80%以上的縣級及以上機關建成節約型機關。(市機關事務管理局、市發改委、市水利局、市住建局等按職責分工負責)
(七)重點區域污染物減排工程。持續推進大氣污染防治重點區域秋冬季攻堅行動，加大重點行業結構調整和污染治理力度。以大氣污染防治重點區域為重點，推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排，加強細顆粒物和臭氧協同控制。持續打好長江保護修復攻堅戰，扎實推進城鎮污水垃圾處理和工業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，到2025年，信江流域、饒河流域總體水質保持為優良，水質優良率達100%。(市生態環境局、市工信局牽頭，市住建局、市交通運輸局、市發改委、市水利局等按職責分工負責)
(八)煤炭清潔高效利用工程。嚴格合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電機組超低排放改造。穩妥有序推進大氣污染防治重點區域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。積極推進上饒火力發電廠清潔煤電項目建設。充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱(蒸汽)。到2025年，非化石能源占能源消費比重達到省下達的預設目標。(市發改委、市生態環境局、市工信局、市住建局、市市場監管局等按職責分工負責)
(九)揮發性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業涂裝、包裝印刷等行業為重點，推動使用低揮發性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業揮發性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理。到2025年，完成省下達的溶劑型工業涂料、油墨、溶劑型膠粘劑使用量削減比例要求。(市工信局、市生態環境局等按職責分工負責)
(十)環境基礎設施水平提升工程。加快構建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置設施和監測監管能力于一體的環境基礎設施體系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。到2025年，新增和改造污水收集管網700公里，污水處理設施(含建制鎮)新建和改造規模10萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%以上，城鎮生活垃圾焚燒處理能力達到4700噸/日左右，城鎮生活垃圾資源化利用率提升至70%。(市城管局、市住建局、市發改委、市生態環境局等按職責分工負責)
三、健全節能減排政策機制
(一)嚴格能耗雙控管理。堅持節能優先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。科學分解各縣(市、區)“十四五”能耗強度降低目標，實行基本目標和激勵目標雙目標管理，并設置年度目標。根據地區生產總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經濟增速超過預期目標的縣(市、區)可相應調整能源消費總量目標。落實好新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核、原料用能不納入能耗雙控考核、能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核、能耗強度降低達到激勵目標免予考核等政策。適時對各縣(市、區)能耗雙控目標完成情況進行評估，確有必要時，按程序對相關目標作出適當調整。(市發改委牽頭，市統計局等按職責分工負責)
(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優化總量減排指標分解方式，按照可監測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各地，污染治理任務較重的地方承擔相對較多的減排任務。積極跟進國家改進的總量減排核算方法和制定的核算技術指南，加強與排污許可、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(市生態環境局負責)
(三)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展。根據國家產業規劃、產業政策、節能審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目(以下稱“兩高”項目)開展評估檢查，建立工作清單，明確處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，對審批能力不適應的依法依規調整上收審批權。引導金融機構落實高耗能高排放低水平項目融資政策。(市發改委、市工信局、市生態環境局牽頭，人民銀行上饒市中心支行、市市場監管局、上饒銀保監分局等按職責分工負責)
(四)認真落實法規標準。貫徹落實資源綜合利用法、節約能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、環境影響評價法及生態環境監測條例、民用建筑節能條例、公共機構節能條例等法律法規;嚴格執行強制性節能標準、居民消費品揮發性有機物含量限制標準和揮發性有機物大氣綜合排放標準等。(市發改委、市生態環境局、市工信局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局、市機關事務管理局等按職責分工負責)
(五)完善經濟政策。各級財政加大節能減排支持力度，統籌安排相關專項資金支持節能減排重點工程建設。強化政府綠色采購，逐步提高各級預算單位在政府采購項目中的綠色產品比重。鼓勵發展綠色信貸。鼓勵有條件的縣(市、區)探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。鼓勵發展綠色債券，支持符合條件的節能減排企業上市融資和再融資。積極推廣環境污染責任保險“政企保”合作模式，探索建立銀保協同機制。落實環境保護、節能節水、資源綜合利用稅收優惠政策。落實高耗能行業階梯電價等綠色電價機制。推動縣(市、區)落實城鎮污水處理費征收標準動態調整機制。(市發改委、市財政局、人民銀行上饒市中心支行、上饒銀保監分局、市工信局、市生態環境局、市住建局、市稅務局等按職責分工負責)
(六)穩妥有序推進市場化機制建設。積極跟進排污權、用能權交易市場培育和發展。推行合同能源管理，積極推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推行環境污染第三方治理，探索推廣生態環境導向的開發、環境托管服務等新模式。落實能效標識管理制度，推行節能低碳環保產品認證。(市發改委、市生態環境局、市工信局、市財政局、市市場監管局等按職責分工負責)
(七)加強統計監測能力建設。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，全面推進重點用能單位能耗在線監測系統建設和應用。推行政府主導、企業共享的工業園區統一環境監測，構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監測體系。加強工業園區污染源監測，推動涉揮發性有機物排放的重點排污單位安裝在線監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防范統計造假、弄虛作假，提升統計數據質量。(市統計局、市發改委、市生態環境局、市工信局、市住建局、市交通運輸局、市市場監管局等按職責分工負責)
(八)強化節能監察能力建設。健全市、縣節能監察體系，加強節能監察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生態環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。擴充節能領域專家庫。加大政府有關部門及監察執法機構、企業等節能減排工作人員培訓力度。(市發改委、市生態環境局、市工信局、市人社局等按職責分工負責)
四、加強節能減排工作落實
(一)加強組織領導，壓實主體責任。各地、各部門和各有關單位要充分認識節能減排工作的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中央、國務院關于節能減排的決策部署上來，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節能減排各項任務。各縣(市、區)人民政府對本行政區域節能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區節能減排目標與國民經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分銜接，進一步明確縣(市、區)政府、有關部門和重點單位責任，科學合理分解節能減排目標任務，強化責任落實。市發改委、市生態環境局要加強統籌協調，做好工作指導，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。(市發改委、市生態環境局牽頭，各有關部門按職責分工負責)
(二)強化監督考核，加強激勵約束。開展“十四五”縣級人民政府節能減排目標責任評價考核，科學運用考核結果，對工作成效顯著的縣(市、區)加強激勵，對工作不力的縣(市、區)加強督促指導，考核結果經市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據。完善能耗雙控考核措施，增加能耗強度降低約束性指標考核權重，加大對能評未批先建、高耗能高排放低水平項目管控等情況的考核整治力度。統籌目標完成進展、經濟形勢及跨周期因素，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，并結合省里要求，留有適當彈性。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內容，壓實減排工作責任。完善生態環境保護巡回指導制度。(市發改委、市生態環境局牽頭，市委組織部、市統計局等按職責分工負責)
(三)營造綠色風尚，倡導全民參與。深入開展綠色生活創建行動，增強全民節約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產品推廣力度，組織開展生態文明宣傳月、節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能減排法規、標準和知識。加大先進節能減排技術研發和推廣力度。發揮行業協會、商業團體、公益組織的作用，支持節能減排公益事業。暢通群眾參與生態環境監督渠道。開展節能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節能減排責任。(市委宣傳部、市發改委、市科技局、市生態環境局、市機關事務管理局、市婦聯等按職責分工負責)
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