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工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是經(jīng)濟(jì)增長的主體和引擎，機(jī)械工業(yè)是工業(yè)和制造業(yè)的支柱，機(jī)械工業(yè)穩(wěn)增長為工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長乃至國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有力支撐。近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》(以下簡稱《通知》)，為機(jī)械工業(yè)穩(wěn)增長提供了新的政策保障。
《通知》除了總體要求和保障措施以外，主要從四大方面振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)，包括多措并舉，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)；分業(yè)施策，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；分區(qū)施策，促進(jìn)各地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展；分企施策，持續(xù)提升企業(yè)活力。
在多措并舉，夯實(shí)工業(yè)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)方面，《通知》提到，要進(jìn)一步擴(kuò)大汽車消費(fèi)，落實(shí)好2.0升及以下排量乘用車階段性減半征收購置稅、新能源汽車免征購置稅延續(xù)等優(yōu)惠政策，啟動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化城市試點(diǎn)，以及深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)關(guān)鍵軟件、核心基礎(chǔ)零部件、元器件供應(yīng)保障和協(xié)同儲(chǔ)備，統(tǒng)籌推動(dòng)汽車芯片推廣應(yīng)用、技術(shù)攻關(guān)等工作，進(jìn)一步拓展供應(yīng)渠道等。
在分業(yè)施策，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展方面，要落實(shí)落細(xì)工業(yè)領(lǐng)域以及石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案，健全綠色制造體系，加快節(jié)能降碳裝備技術(shù)推廣應(yīng)用，以及打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高燃?xì)廨啓C(jī)、船舶與海洋工程裝備、高端數(shù)控機(jī)床等重大技術(shù)裝備自主設(shè)計(jì)和系統(tǒng)集成能力等等。
——《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》解讀
中國信息通信研究院院長 余曉暉
黨的二十大報(bào)告提出要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是國民經(jīng)濟(jì)的增長引擎，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。鞏固回升向好趨勢，加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)，是當(dāng)前和未來一個(gè)階段的重中之重。日前，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》(以下簡稱《通知》)，精準(zhǔn)施策、多維發(fā)力，將為工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步穩(wěn)定恢復(fù)注入新動(dòng)能、拓展新空間。
一、鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢仍需政策助力
今年以來，工業(yè)經(jīng)濟(jì)積極應(yīng)對(duì)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”和國內(nèi)外超預(yù)期因素沖擊，持續(xù)發(fā)揮國民經(jīng)濟(jì)“壓艙石”作用。前10個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長4%，呈現(xiàn)出總體積極恢復(fù)、新動(dòng)能增勢良好和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化等特點(diǎn)。這得益于工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大韌性，更離不開堅(jiān)實(shí)政策托底。黨中央、國務(wù)院果斷決策，先后出臺(tái)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)33條一攬子政策及19條接續(xù)政策，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議密集部署財(cái)政金融政策工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備更新改造等政策舉措。工業(yè)和信息化部加快落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤各項(xiàng)政策措施，在穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通、幫扶中小微企業(yè)紓困解難等方面持續(xù)發(fā)力，取得了積極成效。
與此同時(shí)，也要看到當(dāng)前國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)市場需求恢復(fù)不足，經(jīng)濟(jì)循環(huán)斷堵猶存，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨不少困難，近期局部地區(qū)疫情多發(fā)散發(fā)也對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)造成一定沖擊。鞏固回升向好勢頭、實(shí)現(xiàn)四季度進(jìn)一步回穩(wěn)向上，尤其是保障明年實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)開局仍需政策助力。
在此背景下，《通知》出臺(tái)正當(dāng)其時(shí)、十分必要。一是有利于前后接續(xù)、加力提效，抓住當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要窗口期，緊密銜接已出臺(tái)的各項(xiàng)穩(wěn)增長政策措施，發(fā)揮政策疊加組合效應(yīng)。二是有利于提振信心、凝聚合力，通過強(qiáng)化目標(biāo)引導(dǎo)、明確重點(diǎn)任務(wù)和完善保障措施，支持有條件的地區(qū)、行業(yè)和大型企業(yè)錨定全年預(yù)期目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，爭取最好結(jié)果。三是有利于提質(zhì)升級(jí)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，用好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持長短結(jié)合，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，久久為功推進(jìn)補(bǔ)短板、鍛長板、強(qiáng)基礎(chǔ)、促融合，為加快推進(jìn)新型工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、提振舉措更加注重精準(zhǔn)發(fā)力多方協(xié)同
《通知》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，從暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，壯大發(fā)展新動(dòng)能以及匯聚各方力量方面提出了14條政策舉措，注重挖掘增量政策空間，也更加注重精準(zhǔn)發(fā)力和多方協(xié)同。
(一)聚焦痛點(diǎn)，以供需兩端同時(shí)發(fā)力夯實(shí)回穩(wěn)基礎(chǔ)
黨的二十大報(bào)告提出“要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。當(dāng)前，需求側(cè)面臨內(nèi)需不振與外需收縮碰頭，供給側(cè)突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在堵點(diǎn)卡點(diǎn)和短板弱項(xiàng)?！锻ㄖ肪劢瓜I(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)痛點(diǎn)，供需兩端協(xié)同發(fā)力，夯實(shí)持續(xù)恢復(fù)基礎(chǔ)。
需求側(cè)投資、消費(fèi)、出口并行發(fā)力。一是加快推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)形成實(shí)物工作量。通過加快“十四五”重大項(xiàng)目建設(shè)、引導(dǎo)新一輪技術(shù)改造和設(shè)備更新投資等途徑擴(kuò)大有效投資，發(fā)揮投資對(duì)工業(yè)增長的關(guān)鍵作用。二是深挖市場潛能擴(kuò)大消費(fèi)需求。落實(shí)好汽車消費(fèi)稅收優(yōu)惠接續(xù)政策促進(jìn)汽車等大宗消費(fèi)，支持舉辦家電、綠色建材等促消費(fèi)活動(dòng)，積極挖掘信息消費(fèi)、農(nóng)村消費(fèi)潛力。三是穩(wěn)定工業(yè)產(chǎn)品出口。重點(diǎn)從穩(wěn)定外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、提高物流效率、發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)等方面支持工業(yè)出口促穩(wěn)提質(zhì)。
供給側(cè)聚焦提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定方面，高效統(tǒng)籌疫情防控和工業(yè)生產(chǎn)，建立應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件沖擊常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)做好應(yīng)急預(yù)案和物資儲(chǔ)備。在強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板方面，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，針對(duì)汽車芯片短缺問題，統(tǒng)籌推動(dòng)汽車芯片推廣應(yīng)用、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)能提升，努力拓展供應(yīng)渠道。在保障能源資源供應(yīng)方面，積極發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，指導(dǎo)各地制定保供應(yīng)急預(yù)案，確保有序供應(yīng)。
(二)壯大動(dòng)能，以培育打造新引擎激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
培育壯大發(fā)展新動(dòng)能是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措?！锻ㄖ穱@區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢，推動(dòng)打造新增長引擎。
以集群和試驗(yàn)區(qū)為抓手構(gòu)建一批區(qū)域增長極。先進(jìn)制造業(yè)集群是產(chǎn)業(yè)分工深化和集聚發(fā)展的高級(jí)形式，擁有一批具有國際競爭力和影響力的先進(jìn)制造業(yè)集群是制造強(qiáng)國的重要標(biāo)志?！锻ㄖ诽岢?，深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)國家級(jí)集群向世界級(jí)集群培育提升，啟動(dòng)創(chuàng)建國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的區(qū)域增長極。
以數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合為契機(jī)構(gòu)建一批新增長引擎。產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)升級(jí)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生巨大需求，需要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，以信息化培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，構(gòu)筑新的增長引擎。《通知》提出，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，深入實(shí)施智能制造工程，深化“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，并深入推進(jìn)5G規(guī)?；瘧?yīng)用。
(三)集聚力量，以分業(yè)分區(qū)分企施策激發(fā)主體活力
鞏固工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升向好趨勢，重點(diǎn)在行業(yè)，關(guān)鍵在地方，主體是企業(yè)?！锻ㄖ芳訌?qiáng)分類指導(dǎo)，明確重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)及不同類型企業(yè)穩(wěn)增長的著力點(diǎn)和主攻方向。
行業(yè)方面，堅(jiān)持分業(yè)施策、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、鍛長板、育集群、建生態(tài)各項(xiàng)工作。原材料行業(yè)重在提質(zhì)增效，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力；裝備制造業(yè)重在鞏固良好勢頭，促進(jìn)新能源汽車、農(nóng)機(jī)裝備、能源電子等重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；消費(fèi)品行業(yè)重在加快恢復(fù)，推動(dòng)輕工、紡織、醫(yī)藥等行業(yè)提質(zhì)升級(jí)和需求擴(kuò)容。
地區(qū)方面，加強(qiáng)央地聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作，充分發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。東部工業(yè)大省要勇挑穩(wěn)定工業(yè)大梁，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；中西部地區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能源原材料大省著力穩(wěn)生產(chǎn)增效益，支持符合條件的高載能行業(yè)集聚；東北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持中央企業(yè)發(fā)展，不斷完善有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。
企業(yè)方面，注重分企施策、融通發(fā)展，充分發(fā)揮不同規(guī)模、不同所有制企業(yè)的積極性。大型企業(yè)要充分發(fā)揮“頂梁柱”作用，加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度、做好能源糧食安全托底和保供穩(wěn)價(jià)，發(fā)揮融通帶動(dòng)作用；對(duì)中小和民營企業(yè)，加力支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育和專精特新發(fā)展，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；對(duì)外資企業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)保障，營造良好環(huán)境，堅(jiān)定其在華投資信心。
三、強(qiáng)化保障措施加快政策落地見效
有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，強(qiáng)力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)，對(duì)各級(jí)政府部門提高經(jīng)濟(jì)治理能力提出了更高要求。《通知》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力完善工作機(jī)制，從三個(gè)方面明確了保障措施。
落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)政策協(xié)同?！锻ㄖ芬蟾鞣矫嬖谒枷牒托袆?dòng)上提高站位。各地完善工業(yè)穩(wěn)增長協(xié)調(diào)機(jī)制，狠抓政策落實(shí)。有關(guān)部門結(jié)合職能職責(zé)，積極推出政策舉措。
用好用足政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入落實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，用足用好相關(guān)財(cái)稅金融政策。引導(dǎo)金融加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，發(fā)揮產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。做好中小企業(yè)紓困解難，強(qiáng)化融資擔(dān)保、紓困專項(xiàng)資金等支持。
加強(qiáng)監(jiān)測調(diào)度，注重督導(dǎo)激勵(lì)。提高調(diào)度頻次，加強(qiáng)預(yù)警研判，做好政策儲(chǔ)備。依托“工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯市(州)”申報(bào)、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作，強(qiáng)化督導(dǎo)激勵(lì)。同時(shí)做好各地穩(wěn)增長典型案例挖掘。
詳見《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》（工信部聯(lián)運(yùn)行〔2022〕160號(hào)）
詳見《關(guān)于鞏固回升向好趨勢加力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)的通知》（工信部聯(lián)運(yùn)行〔2022〕160號(hào)）
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