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近日，《關(guān)于促進(jìn)光伏組件綜合利用的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)發(fā)布，明確提出要完善法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)光伏行業(yè)綠色設(shè)計和制造、規(guī)范報廢退役流程、推動拆解資源化工藝技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、拓寬綜合利用路徑和應(yīng)用場景，加快構(gòu)建光伏組件綜合利用體系，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。
一、《指導(dǎo)意見》出臺正逢其時，完善退役光伏組件報廢管理機(jī)制，具有重要的現(xiàn)實意義
(一)是提前規(guī)劃廢舊光伏組件規(guī)范化處理路徑，推動光伏產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展的重要舉措。我國是全球最大的光伏裝機(jī)國，據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2025年底，我國光伏發(fā)電累計裝機(jī)容量占全國發(fā)電總裝機(jī)量30.9%，占全球光伏總裝機(jī)量的47%以上。我國光伏大規(guī)模裝機(jī)始于2011年，按照光伏組件設(shè)計壽命20年計算，理論上我國光伏組件規(guī)模化退役將出現(xiàn)在“十五五”中后期。加快光伏組件綜合利用，不僅可以實現(xiàn)有價材料回收再利用，提高資源利用效率，還可以降低堆存帶來的生態(tài)環(huán)境污染風(fēng)險，是減污降碳協(xié)同增效、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。
(二)是破解光伏產(chǎn)業(yè)“資源依賴”，推動光伏產(chǎn)業(yè)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)有之義。一塊晶硅光伏組件中，玻璃占比約70%、鋁邊框占比約10%、硅片占比約10%，還包含銀、銅、鉛等貴金屬和稀有金屬。以銀為例，光伏產(chǎn)業(yè)是全球銀的最大消費(fèi)領(lǐng)域之一，回收退役組件中的銀，可大幅降低對原生銀礦開采及部分重點(diǎn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)口的依賴。《指導(dǎo)意見》提出，要積極引導(dǎo)光伏組件生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化產(chǎn)品綠色設(shè)計、提升光伏組件中再生材料使用比例；同時，還引導(dǎo)開展光伏組件精細(xì)化拆解，有價組分高效提純，提高有價組分回收率。加快光伏組件綜合利用，強(qiáng)化鋁、硅、銀、銅、鉛等有價元素提出全量化回收利用，是提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供給保障能力的重要途徑，推動拆解利用全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要方式。
(三)是補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，培育綠色新增長點(diǎn)的必要舉措。長期以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心集中在“制造—裝機(jī)—發(fā)電”環(huán)節(jié)，末端綜合利用環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)、商業(yè)模式、市場主體均處于起步階段。《指導(dǎo)意見》明確了廢舊光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和各部門主體責(zé)任，引導(dǎo)光伏生產(chǎn)企業(yè)從組件設(shè)計階段就考慮“易拆解、易回收”特性。《指導(dǎo)意見》積極引導(dǎo)加大技術(shù)、資本等要素資源投入，帶動組件拆解、材料再生、檢測設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，晶硅組件的無損拆解技術(shù)、硅料再生提純技術(shù)、銀回收技術(shù)等，已具備產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，政策落地將加速這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，培育綠色發(fā)展新動能。
(四)是積極應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘，推動光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方式。歐盟已將光伏組件納入《廢棄電氣電子設(shè)備指令》(WEEE)的管控范疇，要求生產(chǎn)商承擔(dān)回收主體責(zé)任，未滿足回收要求的產(chǎn)品將無法進(jìn)入歐盟市場；美國也在推動新能源裝備回收的相關(guān)立法，綠色貿(mào)易壁壘正在形成。實施《指導(dǎo)意見》，持續(xù)推動構(gòu)建光伏組件綜合利用體系，引導(dǎo)企業(yè)踐行回收利用責(zé)任，可有效推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，鞏固在全球光伏市場的領(lǐng)先地位。
二、引導(dǎo)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建全流程管理機(jī)制
《指導(dǎo)意見》系統(tǒng)闡明了光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)發(fā)展任務(wù)，明確了有關(guān)部門職責(zé)，厘清了光伏組件“生產(chǎn)制造—安裝—發(fā)電—回收—綜合利用”產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相關(guān)方的責(zé)任和要求，提出到2027年，光伏組件綠色生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高，再生材料使用比例有效提升，精細(xì)化拆解、有價組分提取等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，培育一批綜合利用骨干企業(yè)，光伏組件綜合利用量累計達(dá)到25萬噸；到2030年，光伏組件綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用場不斷拓展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同緊密，布局合理，可應(yīng)對大規(guī)模退役潮的綜合利用能力。
(一)強(qiáng)化綠色設(shè)計和制造，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。《指導(dǎo)意見》要求光伏組件生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計、制造過程中，要強(qiáng)化產(chǎn)品的易拆解、易回收、無害化屬性要求，引導(dǎo)企業(yè)使用并逐步提高再生原料使用比例，一方面，降低報廢產(chǎn)品的無害化處理成本，如鼓勵開發(fā)使用易拆解、易分離的膠粘材料，可有效降低光伏組件按部件或按材質(zhì)精細(xì)化拆解的難度，提高拆解產(chǎn)物的價值和可回收再利用便利性。另一方面，使用再生原料可有效降低光伏產(chǎn)品的碳排放，有利于應(yīng)對國際碳關(guān)稅壁壘，提升光伏產(chǎn)品國際競爭力。
(二)明確報廢判定標(biāo)準(zhǔn)，推動光伏組件有序報廢退役。《指導(dǎo)意見》明確提出加快研究制定光伏組件報廢評價技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及管理要求，對電站等相關(guān)方報廢光伏組件提供了參考依據(jù)，為報廢光伏組件進(jìn)入回收環(huán)節(jié)暢通了流程。明確了光伏組件生產(chǎn)企業(yè)、光伏電站、電站施工方等光伏組件所有方對廢品、殘品、次品、報廢品等的回收責(zé)任和污染防治要求，為光伏組件大規(guī)模退役后快速高效構(gòu)建回收渠道明晰了路徑。引導(dǎo)報廢組件所有企業(yè)與回收利用方建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，保障回收渠道通暢，綜合利用原料供給可靠，同時，支持有關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)建立廢舊光伏組件交易平臺，有效提升回收效率。
(三)推行綠色拆解，提升全組分綜合利用水平。《指導(dǎo)意見》明確提出，以精細(xì)化拆解和分類為導(dǎo)向，帶動廢舊光伏組件全量化、分質(zhì)化利用。要加強(qiáng)拆解、檢測等環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)字化賦能，推動開發(fā)突破高效分離工藝，為各元素按價值分離和再生利用奠定基礎(chǔ)。鼓勵優(yōu)先提取銀、銅、鉛、錫等金屬元素，分級分質(zhì)利用光伏組件中的硅元素，推動再生原料在有色金屬、建材、化工等行業(yè)應(yīng)用。推動玻璃、膠膜、背板等低值廢棄物全量化綜合利用，力爭做到“吃干榨凈”。
(四)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同集約發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)要根據(jù)退役光伏組件的產(chǎn)地、產(chǎn)量、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行合理布局，提倡集約發(fā)展，避免“蜂擁而上”造成產(chǎn)能擴(kuò)張與廢舊光伏組件資源供給不足的矛盾。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作，培育一批符合安全環(huán)保要求、具有技術(shù)實力的龍頭骨干綜合利用企業(yè)，通過規(guī)模化運(yùn)營降低單位回收成本，帶動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、強(qiáng)化落實《指導(dǎo)意見》，推進(jìn)光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
綜合利用是光伏組件報廢退役后價值再現(xiàn)、環(huán)境減負(fù)、產(chǎn)業(yè)升級的核心路徑。落實《指導(dǎo)意見》，為加快構(gòu)建廢舊光伏組件綜合利用體系提供了頂層設(shè)計和制度保障。建材行業(yè)作為固廢資源消納利用的重要領(lǐng)域，作為廢舊光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)布局面廣、固廢消納利用能力強(qiáng)等優(yōu)勢，助力光伏組件綜合利用產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，同時實現(xiàn)本產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。
一方面，強(qiáng)化再生原料替代。碳纖維、廢玻璃、鋁邊框、硅微粉等光伏組件拆解產(chǎn)物可以作為門窗、陶瓷、纖維制品等建材產(chǎn)品降本增效的重要補(bǔ)充原料。強(qiáng)化建材與上游光伏組件回收利用產(chǎn)業(yè)間的循環(huán)鏈接，推動上游產(chǎn)業(yè)按照建材行業(yè)要求進(jìn)行處理，力爭達(dá)到綠色建材的使用要求，在保障產(chǎn)品質(zhì)量和安全環(huán)保前提下，穩(wěn)妥提高建材產(chǎn)品中光伏組件綜合利用再生材料的比例和質(zhì)量效益，推動建材行業(yè)綠色低碳發(fā)展。
另一方面，積極擴(kuò)大應(yīng)用場景。聚焦光伏組件拆解后分類分質(zhì)利用，積極擴(kuò)大廢舊光伏組件綜合利用產(chǎn)品在纖維增強(qiáng)混凝土、再生玻璃、再生鋁合金門窗、改性塑料、防水卷材等領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品推廣，并積極開發(fā)新產(chǎn)品和新應(yīng)用場景，持續(xù)助力提升廢舊光伏組件綜合利用能力。(中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副院長 王剛)
原標(biāo)題：專家解讀之二：完善光伏組件綜合利用體系，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
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