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國務院總理李強簽署第831號國務院令，公布《供水條例》(以下簡稱《條例》)，自2026年6月1日起施行。
為保障供水安全筑牢法治基石
中國灌溉排水發展中心副主任 胡孟
供水安全事關億萬民生福祉。黨中央、國務院高度重視供水安全工作，習近平總書記強調“飲水安全是人民生活的一條底線”。《條例》的制定與實施，首次在行政法規層面統籌城鄉供水，為保障城鄉居民供水安全、促進供水事業高質量發展提供了有力的法治保障，進一步夯實了國家水安全與民生福祉的法治根基。
一、《條例》出臺的重要意義
進入新發展階段，我國城鄉供水格局正在發生深刻調整，其突出矛盾已從“有沒有”轉向“好不好”，人民群眾對供水的安全性、穩定性和便捷性提出了更高要求。與此同時，城鄉供水發展不平衡的問題依然存在，迫切需要從法治層面促進城鄉供水統籌發展。近年來，很多省份已經制定了農村供水地方性法規或政府規章，迫切需要有上位法的支持；國家強制性標準《生活飲用水衛生標準》從標準層面實現了城鄉供水水質標準的統一，需要從法律層面進行完善；各級人大代表和政協委員通過建議、提案等形式多次呼吁農村供水立法，迫切需要立法響應人民訴求。因此，《條例》的出臺，是立足我國國情與水情，積極回應時代發展需要和人民關切的重要舉措，也是推動城鄉供水高質量發展、保障飲水安全的必然選擇。
一是推進城鄉融合和鄉村振興戰略的有力支撐。水是生命之源、生產之要、生態之基。《條例》強調對供水工程建設統籌規劃，與城鄉建設協調發展，在法治層面推進城鄉供水融合發展。《條例》關注供水安全保障，強化運行維護，提升供水穩定性和應急能力，為改善農村人居環境、促進鄉村產業振興、建設宜居宜業和美鄉村提供了堅實的供水支撐和法治保障。
二是踐行以人民為中心發展思想的生動體現。民以食為天，食以水為先。《條例》堅持以保障和改善民生為出發點和落腳點，通過明確服務標準、強化水質檢測、提升服務便捷度等規定，著力解決人民群眾急難愁盼的供水安全問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
三是推動城鄉供水高質量發展的法治引擎。《條例》清晰界定了政府、企業、社會的權責邊界，構建了協同高效的現代化治理格局，為到2035年基本實現農村供水現代化提供了強有力的法治支撐。《條例》通過構建激勵與約束并重的機制，鼓勵科技創新與人才培養，引導社會資本參與，完善價格形成機制，為破解發展瓶頸、激發內生動力、推進數智化轉變指明了方向，必將引領供水事業邁向更高質量、更有效率、更可持續的新發展階段。
二、《條例》的特色與亮點
《條例》堅持問題導向與系統思維相統一，既體現全局性、戰略性，又注重實效性、可操作性，形成了若干具有前瞻性和示范意義的制度安排。
(一)保障城鄉供水安全性
供水安全直接關系居民健康、公共安全與社會穩定。《條例》適用范圍包括城市供水和農村規模化供水，從法律層面將農村規模化供水首次明確納入，提出農村規模化供水以外的農村供水另行制定管理辦法，是推動城鄉供水服務均等化的重要舉措。《條例》是農村供水領域首次在國家層面立法，為農村供水安全提供了法治保障。
(二)彰顯供水服務人民性
供水質量和服務涉及千家萬戶。《條例》堅持以服務提升為核心，對供水主管部門和供水單位在保障穩定水壓、連續供水、信息公開、處理投訴等方面設定明確義務，要求提供安全便利、連續穩定、計量準確、公開透明的供水服務。這些規定既契合高質量發展、產業升級對供水可靠性的要求，也回應了人民對美好生活的向往，為保障人民安居樂業奠定了堅實的供水基礎。
(三)突出供水保障系統性
依法治水是一個系統工程。《條例》通過系統性制度設計構建多層次供水安全防線。《條例》建立了從“水源”到“水龍頭”的全過程供水保障體系，對供水水源、工程建設、經營和服務、設施管理和保護等環節均進行明確規定，系統防范水質污染、工程缺陷與運行風險。專章規定應急管理與處置，明確預案編制、物資儲備、風險管控、快速響應和應急處置等要求，全面提升供水安全韌性水平。
(四)強化發展動力科技性
沒有數智化就沒有現代化。《條例》將科技創新與人才培養提升至重要的戰略位置。規定國家鼓勵和支持供水科學技術研究開發、成果轉化、推廣應用，加強供水人才培養，促進供水科技進步，提升供水工作的自動化、數字化、智能化水平，將為供水水質監測、壓力調控、管網漏損控制等領域技術設備創新應用提供動力，推動供水從傳統管理向數智化管理的轉變。
(五)健全責任體系協同性
供水保障環節多、鏈條長、涉及部門廣，必須進行清晰的權責劃分和高效的部門協同。《條例》著力構建體系化的責任框架，明確縣級以上地方人民政府對供水安全保障承擔主體責任，統籌研究和協調解決供水重大問題。規定了地方人民政府及相關部門對水源保護、工程建設、供水經營服務、供水設施管理保護等的監管責任。規定了供水單位加強巡查檢查和運行維護、確保供水水質、不間斷供水等義務。規定了建設活動影響供水設施安全相關管理要求以及用戶安全、節約用水的義務，形成“政府統籌、部門聯動、企業主責、社會參與”治理格局。
(六)增強法規制度權威性
《條例》確立了激勵與約束并重的原則。在激勵方面，明確規定對在供水工作中作出顯著成績的單位與個人，按照國家有關規定給予獎勵，這有助于營造崇尚實干、積極作為的行業氛圍。在約束方面，對危害供水安全、破壞設施、服務違規等行為設定了明確法律責任，增強法律的權威性和約束力。
三、加強《條例》貫徹落實
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，良法貴在落實。《條例》出臺后，在加強學習宣貫的同時，關鍵在于要將其轉化為實際效能，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，需要做好以下統籌。一要統籌法規與標準。加快制修訂相關配套制度和技術標準，形成上下銜接、科學規范的法規和制度標準體系。二要統籌法規與規劃。在編制和實施相關規劃和實施方案時，推行農村供水“3+1”標準化建設和管護模式。三要統籌法規與政策。通過政策支持和“兩手發力”，持續推進供水工程現代化建設改造，積極培育和運用數字孿生等新質生產力，推進供水高質量發展。
《供水條例》為農村供水提供有力法治保障
中國水利水電科學研究院正高級工程師 鄔曉梅
農村供水關系億萬農村居民健康福祉，黨中央、國務院歷來高度重視。此次《條例》堅持城鄉統籌，促進農村供水與城市供水共同發展，為農村供水事業健康發展提供了有力法治保障。
一、《條例》發布對促進農村供水高質量發展具有重要意義
當前，我國農村供水已進入高質量發展新階段。近年來，各地推行農村供水“3+1”標準化建設和管護模式，農村供水保障能力和水平不斷提升。但農村供水薄弱環節多的問題仍較突出，與全面推進鄉村振興有關要求相比還有一定差距，尤其是我國在規范農村供水管理問題上缺少國家層面相應的法規保障，難以適應新時期農村供水工作的實際需要。《條例》首次將農村規模化供水納入適用范圍，并提出另行制定農村規模化供水以外的農村供水管理辦法，從法治層面破解了城鄉供水二元化問題，也是立足我國國情與水情，推動城鄉供水高質量發展、保障城鄉居民安全飲水的必然選擇。
二、《條例》著力構建從水源到水龍頭的全鏈條規范體系
《條例》立足城鄉供水實際，針對城鄉供水全流程，著力構建全面系統、科學合理的規范化供水體系。關于供水水源，明確要加強供水水源建設、落實飲用水水源保護區保護措施等規定。關于供水工程建設，提出縣級以上地方人民政府應當加強供水工程統籌規劃、要與城鄉建設協調發展，規范了供水工程從勘察、設計、施工到監理各環節要求。關于供水經營和服務，明確了供水單位應具備的條件、供水單位和用戶的責任與義務，強調供水單位應不斷提高供水服務質量和效率、用戶應安全節約用水并按時繳納水費，并提出要健全完善農村供水價格形成機制等。關于供水設施管理和保護，規定要規范開展水源、水廠、輸配水管網等供水設施的運行維護，落實安全保護措施，防范運行風險、確保安全運行。關于應急管理與處置，明確預案制定、物資配備、風險管控、應急響應和處置等要求，規范應對突發事件和應急供水管理。
三、《條例》明確各方責任，發揮法治剛性約束作用
《條例》明確了縣級以上地方人民政府對本行政區域內供水安全保障承擔主體責任，強化了政府在組織領導、統籌解決供水工作重大問題、經費保障等方面的責任；明確了政府部門在各自職責范圍內負責供水相關工作；明確了供水單位管理責任。《條例》明確國家鼓勵和支持供水科學技術研究開發、成果轉化、推廣應用，加強供水人才培養，促進供水科技進步，提升供水工作的自動化、數字化、智能化水平，對供水工作成績顯著的單位和個人給予獎勵。同時，《條例》明確了影響供水安全、供水工程建設管理違規、供水工作玩忽職守等行為的法律責任，可有效發揮法治剛性約束作用。
《條例》正式實施后，建議在法規運行的各個環節不斷探索，保障條例落實落細；加強《條例》的宣貫工作，讓各級政府及相關部門、企業、用戶等各類主體按規定做好全過程供水保障工作，切實推進供水高質量發展。
推動供水法治建設 促進農村供水高質量發展
浙江省水利廳黨組成員、副廳長 朱留沙
習近平總書記十分重視農村飲水安全，在浙江工作期間強調“農村飲用水應得到妥善解決”，2003年親自部署“千萬農民飲用水工程”，為我國根本解決農村供水問題提供了重要遵循。隨著人民群眾飲水需求從“有水喝”到“喝好水”再到“常喝好水”的層層遞進，如何確保農村供水工程能夠建得好、管得好、長收益，已成為一道亟待解決的難題。此次頒布的《條例》對供水工作責任、供水水源、供水經營和服務、供水設施管理和保護、供水應急管理與處置、法律責任進行全面規范，對推動農村供水事業具有里程碑意義。
一、明確責任體系。農村供水作為一項系統性民生工程，覆蓋范圍廣、涉及要素多，唯有構建“上下聯動、左右協同”的責任體系，才能破解要素瓶頸、提升整體效能。《條例》建立起“政府主導+部門協同+單位運管+技術支撐”的立體化管理體制。在縱向聯動上，明確縣級以上地方人民政府對本行政區域內供水安全保障負主體責任，統籌研究和協調解決供水工作中的重大問題，將供水工作所需經費列入本級預算。在部門協同上，明確自然資源、生態環境、住房城鄉建設、水行政、市場監督管理、疾病預防控制等部門職責，為充分發揮部門協同作用、形成工作合力提供保障。在供水運管上，明確供水單位負責運行維護其管理的供水設施，定期巡查檢修，開展安全風險監測和隱患排查治理，與供水主管部門簽訂運營服務協議。在技術支撐上，鼓勵、支持供水科學技術研究開發、成果轉化、推廣應用，加強供水人才培養，促進供水科學技術進步，提升供水工作的自動化、數字化、智能化水平。
二、突出問題導向。水少、水渾一直是農村飲水安全最突出的問題。《條例》堅持問題導向，抓住水源水、出廠水兩個關鍵環節，對水源建設、水源保護、工程建設、水質檢測等相關工作作出規定，確保水量充足、水質達標。在水量保障上，《條例》要求合理安排、布局供水水源，加強供水水源建設；統籌地表水與地下水、當地水與外調水，實現多源互補；依法開展飲用水水源地規范化建設，落實飲用水水源保護區保護措施；統籌飲用水水源地水量調配，加強飲用水水源地水文水資源監測等。在水質保障上，《條例》要求建立飲用水水源水質監測預警和信息共享機制，對飲用水水源地的環境狀況和污染風險進行調查評估；對影響供水水質、妨害供水安全、老化失修的供水設施進行更新改造；涉及飲用水衛生安全的產品應當符合國家衛生標準和衛生規范；供水單位應當依法取得衛生許可證；定期檢測原水、出廠水和管網水的水質；禁止擅自將自行建設的供水設施與供水單位的供水設施連接等。
三、堅持民生為本。群眾呼聲是第一信號、群眾滿意是第一標準。《條例》以提升群眾獲得感為出發點，對供水經營、服務、管理、維護、應急作出了相關規定。在提升便捷度方面，《條例》要求供水單位應當以便于公眾知曉的方式，向社會公開供水報裝接入流程、服務標準、資費標準、水質檢測等信息，并提供信息查詢服務；通過營業網點、在線辦理等多種服務渠道，為用戶申請供水報裝接入提供便利等。在提升滿意度方面，《條例》要求供水單位建立供水服務質量投訴處理機制，若用戶對處理結果不滿意，可以向供水主管部門投訴；因工程施工、設備維修等原因確需臨時停止供水的，供水單位應當提前24小時向社會公告或者書面通知用戶等。
《條例》的頒布實施，標志著我國城鄉供水事業正式邁入法制化軌道。下一步，需認真做好《條例》貫徹落實工作，全面解讀城鄉供水最新制度規定，按照要求抓好水源工程建設、規模化供水發展和供水管網更新改造，進一步深化農村供水縣域統管，推進數字監管全覆蓋，持續提升農村供水保障能力。
《供水條例》頒布出臺為城鄉供水融合發展提供堅強法治保障
陜西省城鄉供水安全中心副主任 龐秀明
國務院頒布的《條例》將農村規模化供水納入適用范圍，這為城鄉供水融合發展提供了有力的法治保障，將更加促進供水事業高質量發展。
一、供水立法的重要意義
習近平總書記指出，飲水安全是人民生活的一條底線，強調農村飲水安全是鞏固脫貧攻堅成果、推動鄉村全面振興的重要標志。近年來，隨著城鄉融合發展，城鄉要素流動更加暢通，城市供水管道逐漸向農村延伸，擴大了供水覆蓋面，農村居民和城市居民飲水實現了城鄉供水同源、同網、同質、同監管、同服務“五同”目標。截至2025年，陜西城市管網覆蓋農村人口達486萬人，打破了城鄉供水二元結構困局，逐步實現城鄉供水一體化，城鄉供水體系更加優化，供水保障水平更加穩固。在此背景下，出臺《條例》是十分必要和迫切的，既彌補了農村供水國家層面的法律空白，拓展豐富《城市供水條例》內容，也通過最頂層、最剛性的制度建設，為規范推進城鄉供水建設管理工作提供了堅強的法律支撐。
二、在法治軌道上推進城鄉供水融合發展
《條例》指導思想是堅持城鄉統籌，促進城市供水和農村供水共同發展，著力構建從水源到水龍頭的全鏈條規范體系，為深化城鄉供水融合發展提供了制度依據。
(一)城市供水和農村供水實現了同法、同治
總則開宗明義指出，從事供水工作、使用供水及其相關管理活動，適用本條例。適用范圍包括城市供水和農村規模化供水，打破了1994年國務院發布的《城市供水條例》一元供水法制格局，在頂層設計上實現了城市供水和農村供水同法同治、同步發展，更好適應經濟社會發展和人民群眾對美好生活的供水需要。
(二)城鄉供水建設管理實現了同標、同規
《條例》正文第二章至第七章，在供水水源、工程建設、經營和服務、設施管理和保護、應急管理與處置及法律責任上不再區分城市供水和農村供水，實行統一標準、統一規定，進一步體現了供水事業發展堅持以人為本、城鄉統籌的要求，將有力支撐供水安全保障能力提升。
(三)城鄉供水水質實現了同質、同監管
《條例》對供水水質提出了明確要求，供水單位應當按照國家規定和有關標準要求的檢測指標、檢測頻率和檢測方法，定期檢測原水、出廠水和管網水的水質，保證供水水質符合國家生活飲用水衛生標準。省級以上人民政府供水主管部門應當會同有關部門健全供水水質監測體系。
(四)城鄉供水責任和服務實現了同責、同服務
《條例》強化責任和服務，明確縣級以上地方人民政府對本行政區域內供水安全保障承擔主體責任，加強對供水工作的組織領導，統籌研究和協調解決供水工作中的重大問題，將供水工作所需經費列入本級預算。供水主管部門、其他有關部門應當按照職責分工，加強對供水經營和服務、供水設施運行維護等情況的監督檢查。第四章供水經營和服務對供水單位提出了明確詳細的要求，同當前農村供水“三個責任”“三項制度”和健全縣域統管專業化管護機制緊密契合，其最終目的是促進供水服務均等化。
三、加強《條例》的貫徹落實工作
為確保《條例》順利實施，應當著重開展三方面工作：一是抓好宣傳貫徹。采取多種形式做好《條例》的宣傳解讀和培訓等工作，使各級水利部門、供水單位、供水工作人員充分知曉和準確掌握《條例》內容，為《條例》順利實施營造良好社會氛圍。二是完善配套制度。依據《條例》，結合城鄉供水實際，修訂完善地方性法規、規章；及時出臺更為具體、操作性更強的供水水價、水源建設等相關配套規定，確保《條例》落地落實。三是加強監督檢查。指導各地掌握運用《條例》開展工作，通過《條例》解決供水實際困難和法律糾紛，依法查處違法行為，維護城鄉群眾用水權益。
原標題：《供水條例》正式頒布！專家解讀來了~
浙公網安備 33010602000006號
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